“像经济学家那样理性思考，像企业家那样灵活创新。”———在省政协委员许长新的主页上，这句个人名言和他的照片一样引人注目。近日，这位来自河海大学国际工商学院的教授接受本刊记者采访，就推进多层次城市化建设、促进区域经济发展的问题点击关键词，阐述了他的观点与看法。

“规划”

    许长新认为，如今区域经济的发展已经从依靠优惠政策转而取决于城市化发展战略、服务型的政府和吸引生产要素的基础设施这三大杠杆。我省经济运行态势良好，但也存在一些矛盾和困难。如城市化发展水平滞后，区域中心和辐射带动功能偏弱，区域经济发展速度偏缓等。因此，要加快多层次的城市化建设，发挥中心城市在区域内的主导和辐射作用，促进区域经济的梯级发展，形成城乡一体化发展的新优势，从而提升区域经济整体竞争力。而城市化是涉及全省社会人口的一项复杂的系统工程，必须进行通盘考虑，作出长远规划。从政策配套上说，灵活的户籍管理、完善的就业和社会保障体系、多样化的投融资体系，以及具有前瞻性的城市规划，都是关乎城市化进程的重要因素。

“城市效能”

    “城市的效能作用是综合的，比如通过中心辐射作用来带动周边地区的发展；通过非农业人口的发展促使周边地区整个居民素质的提高；作为贸易中心，城市是一个大市场集散地，可以促进周边地区人力、物力、财力、生产、商品交换的发展，等等”，许长新说，“注重城市的效能作用对于促进区域经济发展十分重要”。
    许长新还告诉记者，衡量城市化的标准很多，从某种角度而言，城市化的实质就是产业结构转型，就业结构优化和非农就业岗位增加。应加强对城镇产业的培养，在大城市和中心城市着力发展知识密集、资本密集型产业和技术层次较高的劳动密集型产业；在中小城市和小城镇，通过各类特色产业园区，引导乡镇企业集中布局，形成有特色的加工业、建筑业和服务业，以产业集聚和发展促进农村人口合理有序地向城镇集聚。

“都市圈”与“极核”

    在谈到“都市圈”时，许长新首先向记者介绍了其三大要素：一是有一个腹地，即在１小时内到达的城市中最大的城市。二是周边有若干卫星城。三是都市圈内各城市在行政上相对独立。“都市圈”不是行政区划意义上的城市概念，而是以一个城市为龙头来带动一大批城市和周围农村发展，以实现区域资源的共享。
    对于我省南京、徐州、苏锡常这三大都市圈，他强调说，三大都市圈间决不是彼此独立的，而是密切联系、互动相关的。要积极打造都市圈，发挥各大城市的优势，挖掘潜能，打破行政束缚，放眼于大市场，实现区域经济规模化、集团化、建立区域共同市场，使城市发展与区域总体发展相适应，强化区域规划的统一性和协调性。
    在与许长新委员的交谈中，记者还听到了一个略显专业化的名词———“极核”。“极核，这里实际上就是指中心城市”，他说，城市化的不断深入，中心城镇、都市圈、城市连绵带的形成和发展，实际上为我们提供了区域发展的经济极核。“形成一个极核对于区域经济的发展十分关键”，我省经济发展和产业布局应遵循区域间不平衡发展规律，当前应重点发展经济极核，以极核辐射带动发展为主线，而后由点到线、由线到面，推进区域经济逐步梯级发展。
    许长新试着用下面的例子来向记者解释极核辐射在促进区域经济发展的作用：把苏中的扬州在依托“南京都市圈”基础上，作为苏南、苏中、苏北的桥梁，使各城市群关系不是独立存在，而呈互为依存的城市网络，在扬州首先形成了一个经济发展的极核，然后发挥它的极核辐射作用。他还认为，我省经济增长极核的形成应与城镇化建设结合，生产力意义上的区域划分宜打破行政区划界限，确实让一部分人、一部分地区先富起来，使先富起来的地区形成新的增长极核，先富带后富，进而实现共同富裕，带动江苏的共同繁荣。

刘影

《江苏政协》2003年第3期