以生态文明理念为指导 积极推进生态省建设

陆桂华（代表民盟江苏省委）

当前，我省的发展面临着生态环境的压力，需要以生态文明理念为指导，在不断推进生态省建设的过程中加以克服和解决。建议：一是要深刻认识我省开展生态文明建设的重大意义。生态文明是实现经济发展方式转变、建设生态省的思想保障。二是要进一步落实节能减排和生态省建设的目标考核责任制。以节能减排为抓手，从政府、企业、居民等多方面构建生态省建设的共同责任机制。政府方面，要建立省、市、县三个层次的政府考核体系；强化过程性信息公开与督促；完善财政激励机制。企业方面，要加强对重点行业企业的监管与能源审计；加快企业节能技术服务体系建设；鼓励和推广合同能源管理机制，在企业及区域之间引入清洁生产机制，促进低碳经济发展。居民方面，要重视城乡家庭节能减排；在社区建设中，注重建设中水回用、垃圾分类等设施。三是要合理调整“十一五”规划目标，使其更加贴近生态文明建设的要求。在节能领域加入规模以上工业增加值能耗；减排领域加入氨氮排放量、总磷排放量；农村综合环境治理方面，加入秸秆综合利用率、畜禽粪便综合处理利用率、村庄环境综合整治率；投资方面，加入各地区的单位土地面积投资强度门槛指标。四是要建立完善资源节约和环境保护的法规及标准体系。加快修订《江苏省节约能源促进条例》，尽快制定“十一五”资源节约型社会规划。试行绿色GDP核算体系以及包括自然资本的新型人类社会财富评价体系。建立省、市、县节能减排统计监测及分析评价支持系统。五是要构建资源节约型、环境友好型社会建设的资源环境价格体系。完善资源环境产权制度，建立保障两型社会建设要求的资源环境产权保障体系。进一步理顺资源环境价格体系，建立包括资源环境本身的价格、资源环境技术管理服务价格以及商品的资源环境价格于一体的资源环境价格体系。深化生态补偿机制。进一步理顺生态产品开发利用主体之间的利益关系，在全国率先建立较完备的生态补偿体系；设立专业补偿基金并将其纳入环境保护引导资金或污染防治资金进行管理；表彰在全省环境保护和生态建设工作及科研领域中做出重大贡献的地区、单位和个人。

充分发挥政府扶持作用 

推动无公害食品、绿色食品和有机食品产业发展

徐雁（代表民革江苏省委）

    为推动我省无公害食品、绿色食品和有机食品产业的健康发展，建议：在基地建设方面，通过标准化示范和产业化带动等手段，重点抓好生产基地建设。把创建农业标准化示范县（区、农场）、建设科技示范场、优质粮工程基地、无规定动物疫病区等，与发展无公害食品、绿色食品和有机食品基地结合起来，抓好大宗农产品生产基地认定和大型标准化基地建设。以基地认定和产品认证为依托，建设一批生产基地，带动周边生产，全面提高农产品质量水平。在产品开发方面，加快产品开发，规范监督管理。依托优势农产品产业带建设，积极组织引导农业产业化龙头企业及大型骨干食品加工企业发展绿色食品，充分利用各地农业资源，发展有机食品，提高认证食品效益。突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理，建立健全例行检查制度。在科技保障方面，加快新型农药、肥料等投入品的研发和推广工作，加快无公害食品、绿色食品和有机食品标准的制定，推动食品和农产品生产全过程的质量控制。强化科技培训，普及农产品质量安全基础知识，积极引导生产企业和农民实施生产全程管理，确保产品适销对路和实现优质优价。在市场培育方面，积极开拓市场，实施精品品牌战略。大力推介和推广无公害食品、绿色食品和有机食品，全面树立我省安全优质农产品的公共品牌形象，促进农产品国内外贸易。建立完善农产品市场营销公共信息平台，及时发布相关信息，推进网上交易。加大宣传，提高消费者的质量安全意识和健康投资意愿，通过扩大消费需求拉动生产、贸易和流通。在加大政府推动和政策支持方面，要以科学发展观为统领，从提高农业综合生产能力、保护农业环境质量和增加农民收入的大局出发，计划、财政、农林部门密切配合，进一步完善省、市、县无公害食品、绿色食品和有机食品工作机构，并设立专项资金，用于标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等方面。

加强我省水系的保护和修复

陶克中（代表民建江苏省委）

我省境内水网密布、河湖众多，丰富的水资源为江苏经济社会发展提供了有力支撑。但由于各种原因，我省的水系功能出现了不同程度的衰退。建议从以下方面加强保护和修复工作：一是贯彻落实科学发展观，严格水系功能管理。合理确定水系的社会及自然服务功能，统筹发挥各水系的功能作用。根据水系的功能定位，科学制定开发保护规划，统筹协调地区经济社会发展、城市发展、土地利用、生态保护等需求。严格水系开发、利用、治理、保护的功能管理，建立河湖水域和岸线占补平衡制度。二是科学保护、修复江河湖库，提升水系活力。建立水系健康指标体系，制定区域最低水面率等控制性指标，并列入生态省建设考核指标体系。科学治理内源污染，依据水系的环境容量实行排污总量限额管理，对污染和淤积严重的河湖，因地制宜组织生态清淤和湿地治污，着力提高河湖的生态功能和水体自净能力。进一步完善水系引排系统，促进水体流动，增加环境容量。三是加快第三引江通道的规划建设，完善水资源配置工程格局，为沿海开发提供水资源保障。抓紧研究规划沿海地区水资源配置工程，尽快实施我省新辟第三引江通道的可行性论证，抓紧引江口门选择、输水线路勘查、工程规模分析论证等工作。规划沿海水资源配置工程，并与合理开发利用沿海滩涂资源结合起来，与治理盐碱、风沙和防洪排涝结合起来，与加强沿海、近海地下水资源的保护和利用结合起来，改善滩涂生态系统，提高水资源保障能力。四是整合管理、技术力量，建立水系保护和管理的长效机制。在我省已经出台的相关法律、法规的基础上，认真研究关于水域保护的法律法规体系，进一步完善配套制度和政策。积极整合有关职能部门的力量，加强政府主导作用，进一步完善水资源监测体系和水资源保护责任体系建设。充分借鉴国内外已有科研成果，加强水系保护和修复技术的研究与运用，加强全球气候变化对水资源分布特征影响的研究，为水系保护和修复提供技术支撑。

推进规划环评  从源头解决环境与发展矛盾

朱晓进（代表民进江苏省委）

规划环评处于决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而避免重大决策的失误。为使规划环评真正在生态省建设中发挥应有作用，建议一是加强宣传和培训，努力提高公众的环保意识和各级领导干部对开展规划环评重要性的认识。二是完善法规，理顺关系，出台规划环评的相关细则，明确规划环评的审批、监管和监督执行部门。进一步加强规划环评的强制性、规范性。尽快出台规划环评实施相关细则，明确可开展规划环评的单位资质，赋予环保部门审查、审批、监管、监督规划环评的职能。将规划环评作为规划审批的必须的前置条件。三是保障规划环评经费。四是监察部门应积极介入，加强监察。对各规划编制单位的规划环评编制及实施情况进行监察。五是强化信息公开制度，完善公众参与机制。政府部门要以适当方式及时公示规划环评信息，并通过召开听证会、论证会及座谈会等形式，听取公众对所在区域规划发展的意见。六是提高规划环评的科技支撑力。规划环评涉及科技和社会科学领域，涉及宏观和微观，既需要有专业知识又需要有较高的政策水平，必须重视发挥专家和学者的作用。可成立规划环评专家委员会，研究、指导规划环评；完善相关技术指标体系与标准平台，建立全省共享数据库，引导全省的规划环评；建立相关专家库，聘请高校、科研单位的专家、学者，参与规划环评具体规划的制定。对有资质做规划环评的单位进行培训，提高他们的业务水平。

  控制空气污染   保障居民身体健康

    张大钧（代表农工民主党江苏省委）

 为控制空气污染，保障人民身体健康，建议：第一，加大节能减排力度，控制空气污染。加快电厂、水泥厂等企业的节能减排改造，实行在线监管。采取多种措施控制城市机动车污染。控制污染转移，为我省走自主创新之路做好生态环境储备。第二，加强城市空气污染与健康监测，并做好空气污染预警和疾病预防控制工作。一是采取系统措施，加大空气与健康影响的监测和研究的投入。力争在我省十三个省辖市都建立空气污染与疾病监测点，并将其列入我省公共卫生监测项目，重点加强苏南和沿江地区的空气污染与疾病监测工作，做好与空气污染相关的疾病的预防控制工作。二是建立我省空气污染预警体系。通过建立全省性的空气污染与健康监测点工作，加大对空气质量的监测，建立空气污染预警体系，逐步做到控制相关企业分时段排放，削减单位时间内空气中污染物浓度，改善空气质量。三是着力加强与空气污染有关的疾病预防控制工作。可将空气污染与健康监测点工作与社区医疗保健工作相结合，建立与空气污染有关的疾病预防控制网络，并对室内装修空气污染的检测和治理加以重视，为与空气污染相关的疾病建立起系统的健康干预措施。第三，开展蓝天工程。一是加快改善我省能源结构，推广清洁能源。加紧进行能源替代工作，使电能广泛应用于公共领域和消费领域。同时要积极调整电力能源结构，加快建设天然气发电机组，更要大力发展生物质发电和综合利用发电项目。总结推广“垃圾电厂”经验，大力发展风力发电厂项目和田湾核电站项目。在实现电力替代的同时争取减少二氧化硫、温室气体排放，在保障经济发展的同时实现最佳的环境效益。采取更加有力措施推广太阳能、节能灯具的使用。二是完善我省空气污染预警系统。通过预警提醒，引起居民对空气质量的重视，自觉减少污染空气的行为；加大对居民个人的节能减排宣传教育，使居民个人也能在生活中注重节能减排。三是对水电等实施阶梯价格措施。在实行峰谷电价的基础上，也实行阶梯电价，引导居民节约用电。

建立生态环境补偿机制

加速采煤塌陷地生态环境修复

杨德才（代表致公党江苏省委）

生态环境补偿及生态环境修复是一项复杂的系统工程，涉及各方利益。建议由政府出面，在妥善处理各方利益关系的基础上，制定并实施科学的方法及激励机制。一是完善有利于矿区生态环境补偿、生态修复的配套政策及法规。在对相关文件清理完善的基础上，尽快制定我省有关矿区生态环境补偿及生态修复的法规性文件。对现有相关政策进行梳理，逐步调整，统筹规划，建立有利于生态保护和协调发展的相互配套的政策措施。加大支持力度，完善省财政转移支付政策，并对涉及矿区补偿领域的治理成本通过横向转移支付等形式进行区际间的合理分摊。二是研究制定生态补偿标准体系，逐步建立生态环境补偿机制。加强部门协作，组织有关单位深入研究，探索多样化的生态补偿模式，建立生态补偿标准体系。按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”和“政府主导，市场跟进，统筹规划，先易后难”的原则，先进行生态补偿试点，按已经造成的损害和正在造成的损害分别确定征收生态补偿费的金额、征收方法、程序以及补偿资金的运用，并根据试行结果进一步完善，再逐步推行。三是建立多渠道、多方式的生态环境补偿筹资体系。在建立生态环境补偿制度的同时，积极拓展生态环境补偿融资渠道，设立“废弃矿山生态恢复治理基金”，充分利用市场条件探索多渠道的融资机制，完善对各种社会力量的激励机制。四是建立国土资源整治与生态修复科技创新平台。通过省和有关部委共建形式，在有关高校建立“苏北国土资源整治与生态修复科技创新平台”，实现产学研联合，将己有成果进行系统集成，同时对尚需解决的问题进行集中攻关。五是采取综合措施，促进煤矿资源地区科学发展。引导产煤区进一步强化全面的生态环境观。切实执行“项目建设必须进行环境评价，项目投产后必须配套环境监测，项目结束后必须完成环境审计”的全过程管理；积极开展节能减排及清洁生产工作；注意优化产业结构，发展循环经济，拉长矿产资源产业链，促进矿区经济多元化发展。

加强江苏沿海环境保护与生态修复

叶勇（代表九三学社江苏省委）

沿海环境保护与生态修复事关生态省建设的大局。为此建议：一是要加强沿海生态保护宣传。把沿海生态环境保护作为建设生态省的重要组成部分，加强宣传教育，提升全民环境素质。制订并启动沿海生态文化宣传教育专项计划、生态建设培训计划。二是要加大环境监测执法力度和公众参与度。进一步强化沿海及海洋环境监测预报体系和执法队伍建设。在现有海洋环境监测台站的基础上，优先在沿海市、县重点港湾及近海生态敏感区域建立生态环境监测预报机构，完善海洋生态环境动态监视监测网络及海洋灾害预报预警监测系统，逐步实现在线监测，提高技术人员与执法人员的业务水平和应急处理能力。建立重大海洋污损事故应急处理体系，完善海洋环保监督执法机制。三是要统一规划管理沿海生态开发和环境保护。建立跨区域的协调机构，统一协调规划管理我省沿海生态开发和保护。加快编制沿海生态开发和保护规划，合理引导生产力布局，着力建设沿岸生态工业园区，发展循环经济。调整农业产业结构，积极推进自然生态保护区和生态修复示范区建设。四是要加快建立海洋生态环境责任制及补偿机制。将海洋环境保护和生态建设的有关任务纳入沿海各级政府和部门以及主要领导的任期责任制，实行年度考核，探索生态责任离任审计。沿海地区各级政府要将海洋环境保护与生态建设资金列入本级政府预算，并建立补偿资金制度，对影响沿海生态建设和修复的项目征收补偿金，统筹用于海洋环境保护和生态建设。五是要加强国际国内合作和科技支撑。通过广泛的国际国内交流与合作，引进生态修复人才，积极学习、借鉴国内外水生态修复、湿地修复研究与实践成果，提高我省沿海生态环境保护、修复与建设水平。发挥我省相关学科优势，组建并加强与沿海生态修复相适应的研究机构。六是要科学修复沿海生态。严格控制污染源。改变单一粮棉油种植模式，推广种植豆科作物、推广种草养畜，开展植树造林，进行植物修复。整合多种资源和技术，进行综合修复。建设保护生态环境必须的基础设施，构建沿海生态城镇建设平台。启动大规模人工放流海洋渔业资源和伏季休渔，增加海洋经济生物总量，促进沿海生物多样化。

推进生态省建设的几点建议

陆群（代表省工商联）

为加快推进生态省建设，建议：第一，更大力度推进可再生能源的发展和应用。发展安全能源、可再生能源是建设美好江苏的必然选择。我省太阳能产业已经有了很好的规划，太阳能电池的生产能力在国内外处于领先地位，但比较其他地区，我省对太阳能应用的力度还显得不够，政策措施也还需进一步细化。只有大力推广太阳能发电应用，太阳能发电的成本才能逐步下降。如果不能在太阳能应用方面取得突破，加之外省市优惠政策的吸引，我们就有可能失去这一产业的优势。第二，不断完善生态文明建设的政策保障措施。按照市场经济规律的要求，综合运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，建立生态文明的法律保障机制，辅之以必要的行政手段，从而构建生态文明建设较为完整的政策保障体系。政府部门在制定政策时，要进一步做到科学、规范，实行区别对待，分类管理，一方面，在环境容量已经很小的地区，要实行最严格的禁入制度，另一方面，在环境容量能够承载的范围内和达到环境评价标准的前提下，还要给予准入政策，支持相关产业的发展。第三，全面统筹经济发展与生态文明建设。经济发展与环境保护相辅相成，经济发展依赖生态环境，生态环境促进经济发展。如果好的生态环境一旦被破坏，恢复将是一个艰苦的过程，甚至不可逆转。因此，在建设生态环境上要做到未雨绸缪，重点做好保护工作。省里一方面要对有限的几个自然保护区进行认真研究，提出可行的对策措施，特别是要给予一定的转移支付；另一方面，要向国家争取更多的政策和财政支持，给当地农民找到致富的出路。第四，加强对沿海地区的海洋生态保护。加快海洋生态保护规划和具体措施的出台，制定生态补偿实施办法，建立生态保护的财政补偿机制，逐步实现生态补偿的制度化和规范化。

提高公众参与水平 加大环境保护力度

蔡宪沙（代表省台联）

为进一步提高公众参与水平，加大环境保护力度，建议：第一，增加对公众参与的财力支持。政府既要在财政投入上增加对公众参与的预算安排，又要进一步加大对环保民间组织建设的资金支持。同时，从财税、金融、土地、投资等方面完善鼓励环保公众参与投入的政策措施，鼓励和促进全社会增加环保投入，逐步形成环保公众参与多元化、多层次的经费保障体系和投入机制。第二，完善公众参与机制，调动公众参与积极性。进一步建立健全以公众监督举报制度、信访制度、听证制度、环境影响评价公众参与制度、新闻舆论监督制度、公益诉讼制度等为主要内容的公众参与机制。制定更加具体的规章制度和更加可行的程序，保障公众对环境保护事务的知情权、参与决策权、监督权、诉讼权。第三，营造良好舆论氛围，为公众参与创造良好社会环境。把环保教育作为宣传工作和精神文明建设的一项重要内容，充分发挥媒体的舆论引导和监督作用，努力提高公众的环境权益意识，为公众对环保问题发表意见提供方便、拓宽渠道。第四，保障公众应有的环保知情权。及时向公众提供充分、真实的信息，提升信息公开程度，扩大公示信息面，使公众及时了解当地的环境状况，关注当地的环境质量。第五，有序管理环保公益诉讼，为公众参与提供法律支持。可考虑设立“生态环境保护法律援助专项基金”，积极发挥法律援助作用，整合社会资源，保护环境公益诉讼权。

完善体制机制  加快推进生态省建设

卞光辉（代表省政协人口资源环境委员会）

我省在推进生态省建设的领导机制、投入机制、激励机制、考核机制方面，还需进一步完善。建议：一是要建立健全生态省建设领导机构和工作机制。成立生态省建设领导小组，负责研究环境保护和生态建设的重大事项，协调解决生态省建设中的重大问题。进一步制定落实重点项目建设任务，把工作抓细抓实。尽快出台《生态省建设目标责任考核办法》，将生态省建设、全面小康建设、节能减排等考核统筹结合起来，一并部署落实和检查考核。二是要完善以公共财政为主、市场为辅的多元化投入机制。切实加大财政投入，大力扶持环境基础设施、生态保护、环境监测监控等基础性、公益性建设项目；进一步完善“政府引导、市场推进、社会参与”的投入机制，根据“污染者付费、治污者受益”的原则，引导社会资本投资；加大金融支持力度，拓宽环保投融资渠道。实行排污权有偿取得，推进排污收费改革。进一步调整污水处理收费标准。结合财政管理体制改革，逐步建立生态补偿、绿色转移支付制度：健全完善生态公益林补偿机制；逐步建立上下游污染补偿和赔付机制。三是要充分发挥环境经济政策的激励作用。制定实施支持循环经济发展的投资、价格、财政、税收、收费和绿色采购等政策。四是要加强科技创新，大力发展环保产业。积极开展资源循环利用、农业面源污染防治、污水深度处理、生态修复等共性关键技术攻关，精心组织实施国家水体污染控制与治理科技重大专项，为推进生态省建设提供科技支撑。五是要积极引导社会公众广泛参与。进一步畅通和拓宽公众参与渠道，确保公众的知情权、参与权和监督权。

完善机制  加快生态省建设步伐

徐益民（代表扬州市政协）

建设生态省，需要健全完善生态建设的长效机制，推进生态文明建设向更高水平迈进。建议：一是要建立生态优先的领导决策机制和考核体系。引导各级领导干部确立生态优先理念，追求“绿色”政绩。进一步明确各级建立专门的生态建设领导和协调机制，全面协调各部门、地区之间生态建设的重大事项。同时，推行绿色国民经济核算，促进经济发展方式的根本转变。二是要建立并完善政府主导、各方参与的多元化投入机制。对于应由政府主导投入的部分，各级政府将其列入公共财政预算予以保障。对区域性生态建设项目，政府要加大统筹力度，加强政策扶持。依法监督相关企业确保对污染治理的投入。积极探索多元化的投融资机制，鼓励各种经济成份和各类投资主体采用不同形式参与生态建设项目。三是要建立健全节能减排指标监测体系和评价机制。对高耗能、高排放行业制订强制性标准；建立巡查制度，对能源统计数据进行实时监测；制订并实施主要污染物排放统计和监测办法；建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调控制度；定期向社会公布重点监控企业年度污染物排放数据等。将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系。四是要建立以区域协调为目的的生态补偿机制。在重点经济区和重点生态区间建立互惠、互补的关系，后者为前者提供生态服务，前者为后者提供经济补偿，实现不同主体功能区公平享受经济发展和生态保护成果。五是要建立生态文明的宣传教育和感召机制。充分发挥资金、信贷等政策支持作用，积极为非政府组织从事生态建设提供发展空间。加强对生态文明建设重要意义的宣传，引导整个社会共同推进生态文明建设。

坚持科技兴海

促进沿海开发与生态环境保护协调推进

罗立民（代表省政协科学技术委员会）

为给我省沿海开发提供更为有效的科技支撑，提高海洋资源开发的深度，建议：首先，深入推进科技兴海，加大对海岸海洋科学研究的投入。对制约海洋经济快速发展的重大关键性难题，组织有关单位和企业联合攻关，取得一批具有自主知识产权的海洋科技成果，并加快成果的示范推广。加强海洋科研机构和创新平台建设，重点对海洋医药、海洋生物、海洋食品等海洋技术及海域再生能源、天然气水合物等新能源技术实施攻关，并积极推进产业化。其次，大力支持深、远海产业发展。当前要下大力气实现海洋开发活动从近、浅海向深、远海的转型。在把保护资源与生态作为近、浅海开发活动的前提下，要将近、浅海科技开发的重点投向海水淡化、海洋风能、潮汐能的开发利用以及发展其他低能耗、环境友好型产业。同时，加快海洋深海矿产、油气、资源开发中重点装备的研制。第三，以科学发展观为指导，促进沿海地区可持续发展。坚持环保优先，把最严格的环境保护制度贯穿于沿海开发的全过程。加强生态功能带建设，强化沿海湿地保护和自然保护区建设。坚持集中、集约开发，以临港产业区和开发园区为重点，进行产业集中布局。强化陆源污染物治理，逐步实行重点污染物排海总量控制，严格控制陆源污染物排放。提高沿海城市、江河沿岸城市污水处理率。促进临海企业大力推行清洁生产，努力发展循环经济。第四，以科学规划为依据，高水平、高起点地促进沿海地区有序健康发展。抓紧搞好沿海开发规划，对沿海开发中的重大问题进行统筹考虑和决策，进一步发挥规划的指导作用。

加强农村生态环境建设

郭礼荣（代表镇江市政协）

农村生态环境保护是推进生态省建设的重要切入点。建议：一是规划先行，分步实施，提高农村生态环境建设水平。按照城乡统筹、生态保护的要求，切实开展农村环境规划编制工作，抓紧完成村庄布局规划和村庄建设规划，完善集中居住区的基础设施规划，制定并启动农村环境综合整治实施方案。二是政府主导，加大投入，推进农村环境综合整治。各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，千方百计增加对农村环境综合整治投入。可建立专项资金，加强资金配套，努力发挥财政资金的引导作用，以政府投资带动社会各方面的投资。三是政策引导，技术推广，大力发展生态农业。加强农业科技的攻关和推广工作，积极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术。鼓励农业企业和农户积极运用成熟的生态农业技术。四是源头控制，严格监测，切实抓好农村污染防治。严格乡镇工业企业达标排放。提高畜禽养殖业集约化、工厂化水平。巩固开山采石和砖瓦窑整治成果。五是抓住重点，专项整治，着力解决农村生态环境的突出问题。按照村庄建设整治规划，从解决农村垃圾问题入手，加大环境卫生治理力度。同时，在饮用水安全、水环境治理、改水改厕、旧村改造及河道疏浚、管护等方面，每年选择2－3件涉及群众利益的突出环境问题开展专项整治。六是加强领导，完善机制，确保农村生态环境保护各项措施落到实处。将环境质量和环境保护工作列为各级领导干部政绩考核的重要内容。成立农村环境综合整治领导小组和办公室，明确各相关部门的职责，统一对农村环境综合整治工作的领导。加强乡镇环保队伍建设，为乡镇环保机构配备必要的监测、监察和应急处置设备。

建立全省生态保护补偿机制

卜平（代表宿迁市政协）

研究制定生态保护补偿机制，对全省生态建设作出突出贡献的地区进行优先补偿，是当前一项十分重要和紧迫的课题。建议：一是尽快出台全省生态建设补偿政策。明确生态补偿的指导思想和基本原则，制定生态补偿主要途径和措施，使生态补偿走上制度化、规范化、科学化的轨道，推动经济发展和生态文明的有机统一。二是加大对生态建设的财政转移支付。按照生态功能区划建设要求，制订生态环境保护标准，对按时完成环境保护工作任务、达到区域生态环境保护要求的地区，给予相应的财力补助和奖励。针对苏北市县财政困难的状况，省级财政要加大对生态建设项目的资金扶持。三是建立上下游地区水环境资源区域补偿制度。为保证淮河流域治污效果，要对淮河流域各市县间实行减排补偿机制，对上游来水控制断面超过水质控制目标的，由上游地区给予下游地区适当的环境资源区域补偿资金。四是提高对生态公益林的补偿比重。参照国家对粮食生产补贴的办法，适当提高生态公益林的补偿标准。对同样产生经济和生态效益的一般防护林、商品林也给予一定的经济补偿。五是帮助提升生态农业发展水平。在出台对苏北实施生态保护补偿机制意见时，要充分考虑农业在苏北所占的比重，加大对优质、无公害粮食生产基地等的资金补偿力度，苏南等粮食销售区也要研究给予合理的利益补偿。对无公害农产品、绿色食品、有机食品生产要给予补贴，对获省以上名牌产品和名牌商标的给予重奖，对农产品龙头加工企业要给予重点扶持。

保护原生态  建设新江苏

殷志强

    为实现“保护原生态，建设新江苏”的目标，建议：第一，区别生态功能，保护原生态。《全国生态功能区划》、《江苏生态省建设规划纲要》已对我省的生态进行了功能区分，确定了不同区域的生态功能，提出了生态调节功能、提供产品功能、人居保障功能等不同的区域生态功能。保护原生态的重点是在生态调节功能区、提供产品生态功能区。保护原生态，就保护了生态多样性，保护了生物多样性，同时也保护了文化多样性。第二，参照历史状态，修复原生态。对于已被损害、损坏、破坏的河道、湿地、山脉、植被原生态要逐步加以修复。修复不是简单的环境整治，铺几块草栽几枝花植几棵树就算了事，是一项系统工程，要尽可能参照历史状态加以修复。第三，按照科学要求，再造新生态。原生态是不能建出来的，但根据生态原理、生态系统要求可以建设新生态。只要按照科学发展要求去做，建设新生态是完全可行的。在新生态建设中，要树立“人与自然和谐相处”的理念，不仅需要“敬畏自然”的顺从生态观，也要“师法自然”的利用生态观，更要“道法自然”的科学生态观。第四、探索客观规律，建设生态文明。生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的一种新型文明形态。生态关系是人类建设自己美好家园必须遵守的客观规律。从人类文明进程看，要建设一种新型形态的文明，重要的是要探索并掌握新型文明发展的规律。生态文明建设规律的探索，除从现代科学技术进步与经济社会发展方面进行探索外，中华传统文化积淀的生态经验也要好好传承。

重视规划人口发展功能区 

张肖敏

为促进人口发展功能区的形成，建议：第一，大中小城市协调发展，促进人口合理布局。提高苏南板块在全省的区域人口首位度，提高苏南、苏中、苏北各区域的中心城市的首位度。增强县级市和县城的城市功能，县级市区和县城在2020年以前，要成为江苏吸纳人口的主要空间。按照省委省政府的战略部署，择优培育重点中心镇，把它们发展成5—10万人的小城镇，促进农村劳动力向小城镇与城市转移。第二，积极、稳妥地推进户籍制度改革。分阶段、分步骤地深化户籍制度改革，试行居住证制度，促进人口有序流动。对外来人口统一试行居住证制度，分类发放进入条件各有不同、居住有效期限长短不一、享受市民待遇程度不同的居住证。第三，通过产业升级优化人口素质结构。我省尤其是苏南要充分利用有限的人口容量增长空间，优先引入优秀专业人才及有一技之长的劳务人员，注重吸纳年轻人口，以减缓人口老龄化程度，从而向人力资本区域转变。第四，完善建设用地与耕地跨地区占补平衡制度。按建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的原则，探索将禁止开发区、限制开发区建设用地与优化开发区、重点开发区新增建设用地进行等量指标置换的方法和途径。第五，以人口流向为依据，创新财政转移支付制度。调整转移支付结构，对人口集聚区加大专项财政转移支付力度，重点改善基础设施、教育以及医疗保障等领域，提高人口集聚区财力调节能力，促进人口集聚区吸纳外来人口。

进一步提高城市生活垃圾集中处理水平

孙大亮

一是要开展城市生活垃圾集中处理场地地质状况普查，推进垃圾场选址的科学化。可分三个层次进行普查，对全省现有的17个城市生活垃圾集中处理场地的地质状况进行勘查；对规划中的城市生活垃圾集中处理场地进行勘查；指导、监督各地开展县级行政区划城市生活垃圾集中处理场地选址的地质勘查工作。二是要落实全省城市生活垃圾集中处理场所扩容规划，推动城市垃圾收集处理的分拣化。规划要着重围绕两个目标来制定：实现全省范围内的县级城市生活垃圾集中处理场所的普及；以制定中、短期规划为主，力争在十年内实现全省共有25——30个大型城市垃圾集中填埋场所的目标。同时，要充分注重集中处理场所垃圾处理能力的“扩容”，特别是要迅速提高城市垃圾处理分拣化水平和对一些危险废弃物的处理能力。三是要转变当前政企合一的垃圾管理体制，促进城市生活垃圾处理工作产业化。实行政企分开，推动城市垃圾的收集、分拣、资源化处理等环节由“政府化”向“市场化”、“产业化”过渡。四是要鼓励垃圾综合处理新技术的创新和推广，实现城市生活垃圾处理效率的最大化。可考虑组织有关部门联合对有较好发展前途且相对成熟的技术进行鉴定；召开现场推广会议；解决部分投资；对处理厂需用土地按公益事业规定划拨；发电上网减半收取上网建设费用；五年内所得税即征即退等鼓励措施。

加快农村清洁能源建设 

促进循环农业发展

张坚勇

农村清洁能源建设是一项政府支持、农民欢迎的民心工程。建议：一要进一步提高认识，加大推广力度。通过多种形式的宣传，争取各级领导的重视，消除大家对沼气的偏见，形成全社会关心、支持发展农村清洁能源的良好氛围。大力宣传发展农村清洁能源的有关扶持政策和沼气基本知识的普及与安全使用技术指导。二要科学规划，加强对农村清洁能源建设的有序引导。坚持因地制宜的原则，把农村清洁能源建设切实纳入新农村建设的总体规划和乡村规划之中。三要积极筹措资金，加大扶持力度。设立农村清洁能源专项资金，积极引导和激发农民、业主自筹资金发展农村清洁能源。强化对资金使用的监管，努力提高财政性资金的投资效益。四要依靠科技进步，加快新技术的研究与示范。设立农村清洁能源新技术研发资金，开展新技术的研究。在引进国外先进技术的同时，重点开展深层次开发和利用生物质能的技术攻关，发展循环农业。同时，加快秸秆沼气、沼气集中供气和联户供气等新技术的示范推广。五要提高管理与服务水平，促进农村清洁能源持续发展。注重沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来，通过推广以沼气为纽带的“猪—沼—果（菜、粮）”等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局。结合五件实事工程建设，加大对农村沼气服务体系的投入力度，对农村沼气服务体系建设的基础设施进行补助，逐步走物业化管理和社会化服务的道路，确保农民无后顾之忧。

依靠科技进步

促进“重化工”与环境保护协调发展

乔旭

改革开放30年来，我国经济保持持续高速增长，取得了举世瞩目的成就。然而，资源、能源、环境等成为当前和今后我国经济发展的瓶颈因素，我们再也不能单纯通过扩大投资、增加资源与能源消耗和破坏环境来保持经济的粗放型快速增长。采用高新技术改造“重化工”行业，提升其生产技术水平，从源头上消除污染物的生成和排放，实现循环经济和清洁生产，大幅度减轻末端治理的负担，是促进 “重化工”与环境保护协调发展的重要措施。建议：一是依靠工业生物技术变生物质污染为资源、能源。依托科技进步，利用生物质能源，不但能缓解我国的能源危机，还能解决能源利用带来的环境污染问题。上世纪八十年代以来， “工业生物技术”被引入工业产品生产领域，成为利用可再生生物质资源替代化石原料的核心技术。发展工业生物技术既能解决生物质处置不当带来的环境污染问题，又能为解决能源危机开辟新的途径。二是发展高新技术变污染为清洁生产模式。三是发展关键技术，实现节能减排。要致力于开发化工节能减排的共性技术，通过过程集成优化，降低原料消耗和能量消耗，减少排放甚至实现“零”排放。四是大力发展生态型化工园区。应用系统工程的方法，去分析、研究、设计与规划化工园区大系统中的基本流，以达到环境友好、资源、能源与资金最优化利用目标。