空气是人类赖以生存的必要条件，大气环境质量关系到每个人的身体健康。多年来，在全国政协委员、江苏省政协张连珍主席的组织领导下，江苏省政协采取专题调研、委员视察、重点提案督办多种形式，积极为大气污染防控工作建言献策。9月21日，江苏省政府专题召开生态文明建设工程新闻发布会，向社会公布了省委、省政府《关于推进生态文明建设工程的行动计划》，其中一项重点任务就是全面推进碧水蓝天宜居行动，在打造城乡优美环境方面取得新突破。在省政协持续关注和推动下，如今，让江苏的天更蓝、水更清、家园更优美已成为全省人民的共同追求，以大气污染防控为主要内容的“蓝天工程”正在稳步推进。
一路关注的目光 人的生存，离不开空气。“在大气污染防控工作面前，你我都不是看客”。2008年2月，在省政协十届一次会议上，农工党江苏省委就呼吁改善能源结构、保护大气环境，在全省范围内加快改善能源结构，推广清洁能源，加快节能减排改造，实行在线监管和建立空气质量监测预警体系，加强环境与疾病监测工作等一系列建议。
随后，省政协人口资源环境委员会组织部分委员和专家，赴南京、苏州和无锡，就城市大气污染防控情况进行调研，并与省环保厅、建设厅、气象局等部门的负责同志以及南京大学、东南大学的专家学者座谈研讨。今年上半年，省政协又组织部分委员先后到泰州、盐城、淮安、常州等地，就大气污染防控情况，实地考察了部分工地、燃煤发电厂、秸秆固化利用企业、汽车尾气检测站等场所。委员们不仅对大气污染的成因进行了深入分析，而且提出了促进产业结构调整、构建全方位防控体系等积极的意见和建议。
“如何保障城市居民能够呼吸到清新的空气，仰望到更多的蓝天，实现经济发展和环境保护的和谐统一已成为当务之急”——在江苏省政协十届四次会议第54号提案中，农工党江苏省委再次呼吁要切实改善城市空气质量。省政协对此高度重视，张连珍主席亲自主持召开主席会议，组织对这一提案进行集体督办，并围绕“加强以大气污染防治为重点的环境保护”问题开展专题民主监督，率委员们前往加油站、建设工地等现场，认真察看油气回收治理改造工程和扬尘污染防治工作，深入了解南京市机动车污染防控工作情况及空气质量自动监测体系，与省发改委、环保厅、住建厅、交通运输厅等相关部门负责同志座谈研讨。
一腔诚挚的热情
拳拳之心，殷殷深情。省政协组织的提案督办和专题民主监督活动中，委员们又提出了许多意见建议。
大气污染源主要有工业废气排放、交通尾气排放、施工扬尘污染以及秸秆焚烧。委员们认为，防治减少大气污染，必须加强源头控制，推进产业结构调整。通过实施落后产能淘汰计划，不断淘汰高污染、高耗能的落后产业，控制新增污染源。加快发展现代服务业，特别是发展以高新技术研发为重点的生产型服务业；注重发展循环经济，促进环保产业快速发展；大力开展太阳能、风能等新兴能源、清洁能源的研发和推广使用，逐步降低煤炭在能源结构中的比重。创新生产工艺，提高脱硫、脱氮和除尘技术，加强工业废气的治理和回收利用。要积极开展机动车尾气污染治理工作，控制交通污染。认真开展建筑扬尘防治工作，加大对违规施工行为的查处力度，加强土壤、料堆和汽车扬尘监管，推行洒水压尘作业。要加强加油站废气回收治理工作。重点推进秸秆还田、秸秆气化，防止因大面积焚烧秸秆而造成大气污染事件的发生。
国家从2006年开始在全国8个城市开展了城市空气污染与健康监测示范点工作。江苏省在南京市和张家港市建立了2个监测示范点，开展了大气污染、气象资料的收集和分析等工作，有力地推动了大气污染防控工作。对此，委员们建议，防治大气污染，必须继续加强监测能力建设和基础研究。要进一步加强环境基础设施建设，特别是要做好大气环境质量的连续监测和重点污染源排放的自动监控，提高大气污染物排放和大气环境质量标准，加大监管力度，对重点污染源实行实时监控，保证监测数据的有效性，逐步做到监测数据公开化。要建立长三角跨地区联合监测网络，共同开展对大气污染的监测和预测技术、防治措施的研究，依据预警发布标准，及时发布严重大气污染信息。
目前，江苏除南京市制定了《大气污染防治条例》和《机动车排气污染防治条例》外，省及其他具有制定地方法规资格的城市都未将制定有关防治大气污染的条例列入立法计划。现行《江苏省机动车排气污染防治条例》已不适应当前工作需求。委员们建议，要建立健全有关法律法规保障体系，借鉴兄弟省（市、区）在大气污染防治方面的立法经验，尽早制定《江苏省大气污染防治条例》、修订《江苏省机动车排气污染防治条例》，对油品监管、油气回收、排放标准以及对环保监测不合格车辆维修等内容予以明确。同时要结合各地实际，依法细化地方性政策措施，规范具体执法流程，加强发改、环保、经信、气象、农林等部门间的联系和合作，形成依法治污的合力。
参与督办、到会听取意见的江苏省政府领导说，省政协组织委员专题调研大气污染，并提出许多富有见地、操作性很强的意见建议，对实施“蓝天工程”是一个有力的推动。
一串前进的脚印
随着城市化进程的加快和经济社会的快速发展，大气污染呈现区域性、复合型、压缩型特征，大气环境形势不容忽视。积极推进大气污染防控工作，是江苏省生态文明建设的重要内容和迫切任务。委员们的建议，既情真意切，又有利操作，受到了省委、省政府及有关部门的高度重视和积极采纳,也有力地促进江苏省大气污染防控工作的进展。
2010年，江苏省首次明确，要把“蓝天工程”作为建设生态省的重要民生工程，要求“着力解决影响群众健康的突出环境问题，让广大人民群众充分享受生态文明建设成果”。 2010年10月，省委、省政府召开生态省建设工作会议，出台了《关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见》，在目标任务中明确要求，到2015年，要全面完成节能减排约束性指标，城市空气质量良好以上天数比重达92%以上，重点城市灰霾天数明显减少。省里还制订下发了《江苏省2011年度蓝天工程工作任务》、《江苏省蓝天工程职责分工和任务分解方案》，环保、发改、能源、经信、财政、商务等17个部门携手，围绕工业、机动车排气、扬尘、秸秆、其他大气污染源5个方面的污染防治重点，并将目标任务分解至13个省辖市，细化分解了279项目标任务，全方位控制大气污染。今年，江苏省委、省政府把生态文明建设工程作为落实胡锦涛总书记“六个注重”要求、开创科学发展新局面的八项工程之一,制订了《关于推进生态文明建设工程的行动计划》，决定在全省范围内推进节能减排行动、绿色增长行动、碧水蓝天宜居行动、植树造林行动、生态保护与建设行动、生态示范创建行动等六项行动，明确当前要严格落实节能减排措施，进一步加强水和大气污染治理，全面实施农村环境综合整治，持续改善城乡人居环境。
2011年2月，南京市城东干道旁出现了一张“新面孔”——空气监测站，这是该市首个路边空气自动监测站，从此实现了对道路两侧空气质量的连续在线监测。如今，江苏全省县级以上城市空气自动监测实现全覆盖，能够每天发布常规监测数据，预测预报空气污染指数；南京市和徐州市率先开展了建筑工地扬尘排污费征收试点，采取经济手段促进治尘措施落实；全省13个省辖市均建成机动车环保检测场站，全面实施机动车环保检测管理……在委员们的持续关注下，百姓们将看到更多的蓝天，呼吸到更加清洁的空气。
（金建明 葛玉荣 刘影 《中国政协》2011年第19期）
