近年来,在省委、省政府的关心重视下,各地各部门围绕提高农产品安全质量方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,我省农产品的受污染程度仍很严重,农产品安全质量不高,主要是农产品中的重金属含量及农药残留超标。农产品受污染的主要原因,一是生产环境恶化,基本农田保护区的土壤和水体遭到工业“三废”、农村生活污水和垃圾的污染越来越严重;二是在生产过程中无机药肥、农膜和农业废弃物对农产品的污染加剧。
我们认为,我省在提高农产品安全质量的工作中存在的主要问题:一是认识上,缺乏紧迫感、危机感,特别是对我国加入世贸组织后必须提高出口农产品质量检测要求没有足够认识。二是标准化工作滞后,省里已经制定的地方标准,在与国际标准、国家标准以及邻近省市标准的衔接方面还需要完善,也缺乏各类农产品的生产标准和操作规程。三是虽然出台了一些条例和办法,并在“十五”期间作了规划安排,但在职责分工、经费投入、措施落实的力度上,还跟不上无公害农产品发展要求。四是无公害农产品从生产规模、方式,到市场运营机制、监督监测管理体制等,尚需进一步规范化。为此,我们建议:
一、加大发展无公害农产品的宣传力度
首先,要宣传农产品受污染的严重性和危害性。污染农产品的危害是多方面的。一是损害人体健康。由农药残留引起的食物中毒事件数量很大,且死亡率极高。有些农药残留虽不会引起急性事件,但在体内积蓄后则会导致慢性中毒。二是影响经济发展。近年来我省出口的一些主要农产品,由于农药、兽药残留、重金属含量等超标而被拒收、扣留、退货、索赔和中止合同,由此造成的贸易损失很大。三是污染环境。所以,大力宣传推广无公害农产品,不仅是保护消费者利益的重大举措,也是推进农业结构调整,提高农产品市场竞争力,增加农民收入的有效措施。
其次,要宣传推广无公害产品的重要性和迫切性。现在,推广无公害农产品已经成为社会舆论的热点。有的地方对这一问题认识比较清楚,并探索出了一些措施加以推进,取得了一些有益的经验;有的地方还没有充分意识到问题的严重性,或者有了一定意识,但尚未付诸行动,拿不出切实可行的措施。我们要继续加大宣传力度,使各地各级都充分认识到推广无公害农产品的重要性和迫切性。
再次,要明确宣传对象,丰富宣传方式。要多开展科普知识宣传、大型咨询活动,让消费者关注食品安全,提高自我保护意识。开展多种形式的扶优、创优活动,引导群众认可并积极消费无公害产品。通过各种媒体,定期公布农副产品的检测情况,让消费者知情。继续举办各种形式的培训班,加大宣传范围。同时,对生产者和经营者,尤其是对广大农户,要加强 “以德务农”的宣传教育,提高农产品生产者的职业道德。
二、加快农产品标准化步伐
要尽快制定严格的产品标准,从制度上保证农产品质量的不断提高。无公害农产品的推广速度很快,质量标准体系建设必须紧紧跟上。特别是对尚未制定标准的主要农产品要加快制定,并应有一定的超前性。已经有标准的,不能长期一贯制,要不断完善,并与国际接轨。根据我省不同地区的具体情况,标准可以先分成几个档次、保留一定幅度,体现地区性差异。有条件的市要积极促进、配合省有关部门制定或试行高于国家标准的地方标准。
在标准的制定过程中,要充分发挥高校和科研院所以及监督、检测部门的力量,听取各方面专家学者、生产者、经营者和消费者的意见,逐步完善。
要积极实施名牌战略,制定政策,创造条件,使名牌农产品与名牌工业产品一样,享有较高的知名度和良好声誉。要积极扶持已创出品牌的大宗优质农产品、特色农产品和出口农产品。
三、建立健全市场化的生产运营机制
一是从源头开始控制污染。要积极调整农药、化肥的品种结构,大力推广有机和生物药肥。尤其是生物药肥,要充分发挥我省部分科研院所的力量,转化一批具有国内领先水平的科研成果,积极推向市场。在生物农药的研制和推广过程中,政府应有一定的投入和政策扶持。要正确引导农户使用药肥,药肥销售和技术指导部门不能仅从自身效益出发引导农户过量施用药肥。要严格管理在饲料、食物的生产过程中使用添加剂、调节剂。同时,要制定法律法规,加强监督。
二是促进农产品的规模化、集约化生产。要依靠市场准入制度,用市场机制来调节,促进基地建设,建立千家万户的生产和千家万户的消费紧密联系的网络体系。我省有的地方已经在这方面探索出了一些有益的经验,如利用大公司的销售渠道,组织农户按一定标准科学生产,生产可以是以基地形式的规模型,也可以是农户为单位的零散型,但都必须按统一的标准管理,纳入公司的经营渠道,签订销售生产合同,用公司的牌子,打入城市农贸市场和超市,设立无公害农产品销售专柜,并实行优质优价。
四、抓紧建立质量检测体系
一方面要加快建立检测网点,形成网络体系。我省现有的农业环境监测机构,无论人员编制,还是设备配置,均不适应无公害农产品发展的需要。各级政府要加大对农产品质量检测中心的投入,在资金、人才等方面大力支持,尽快形成覆盖省、市、县三级的检测网络,对全省各地区的无公害农产品生产基地实行产前、产中、产后及进入市场的全面质量监控。
另一方面,要科学利用现有资源,通力协作。在检测网络的建设中,要充分利用现有的各种资源,合理利用社会各方面的力量。要发挥高校和科研院所的设备和人才优势,避免重复建设和资源浪费。要授权建设具有检测资格的行业检验机构,承担行业检验检疫工作。农林、质监、商检、环保、渔业等部门以及高校和科研院所要明确职责、分工协作,形成一个标准统一、相互认可、资源共享、服务社会的监督检测体系。