去年12月27日，省政协人口资源环境委员会组织部分委员、专家，就中山陵园风景区的开发利用与生态保护问题进行了专题视察。
委员们认为，中山陵园风景区对维护城市生态平衡，改善居民生活环境，提高生活质量起到了不可替代的作用。随着南京城市现代化建设步伐的加快，风景区作为南京“城中之山、城中之林、城中之园”的地位逐步确立，这一作用将显得更为突出。切实做好中山陵园风景区的生态环境保护工作，意义重大。多年来，中山陵园管理局认真执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的工作方针，围绕加强森林防护、园林景观建设和改善景区游览环境做了大量工作，得到社会各界的好评。
但是，中山陵园风景区的生态环境面临不少问题与困难，需要认真研究，并尽快采取有力措施，予以解决。
一、中山陵园风景区生态环境存在的突出问题
1、景区生活垃圾及水污染严重。目前，驻景区单位达90多家，每天进山锻炼者甚多，加上众多的游客，对景区卫生管理工作带来困难。日前发现大面积垃圾有25处，其中有12处达100平方米，主要是景区单位偷倒所致。还有中山植物园对面的农贸市场，垃圾成堆，臭水横流，真是大煞风景，周围居民与游人意见很大。
水污染的问题较严重。除驻风景区单位的生活用水污染外，其中46家单位存在不同程度的直接排放生产污水；一些宾馆、餐厅、工厂工艺处理车间和手工作坊的污水处理设备不足，有的单位的污水处理设备基本不用，或者运转不到位。大量污水直接排放林区或溪沟内，致使景区部分地段时有臭气异味，邻近山溪的石螃蟹、小游鱼几乎绝迹，周围 植物有的枯萎死亡，自然生态环境遭到破坏，同时也直接影响风景区的旅游环境。
2、大气污染加剧。随着旅游事业的发展，进出景区的车辆越来越多，每天约有几千辆，汽车排出的尾气对景区大气环境造成严重污染。
3、《条例》贯彻不力，土地确权争议、与周边农民矛盾引发林地面积不断减少。省人大常委会批准的《南京市中山陵园风景区管理条例》明确规定，“中山陵园管理局是风景区的管理机构”，“风景区的所有单位和个人应当服从管理局在风景区规划、资源保护、开发建设、经营活动和环境卫生等方面的统一管理”。但是，《条例》没有具体操作的管理职权与办法，与新《土地管理法》协调不够，因而在执行中困难较多。其一，景区内一些单位建设与《条例》规定相背的工程项目，有的还在规划建设之中；其二，随着南京市城区的不断东扩，风景区土地日渐升值，驻景区单位和个人趁机乱占土地现象时有发生；其三，与周边农民矛盾不断。中山陵园风景区44555亩范围内，居住着大量农民，土地使用问题一直是矛盾的焦点。如玄武湖街道五旗村农民撂荒地植树问题，近十年来，五旗村农民不从事农业耕种致使土地撂荒，中山陵园管理局从景区保护大局出发，根据《中华人民共和国森林法》中“国家鼓励植树造林，扩大森林覆盖面积”的规定，在撂荒地植树造林（部分为飞籽成林），面积约300亩。前阶段，五旗村村民要求退林还耕，并要求补偿村民以前损失，以致发展到围堵管理局大门，影响正常办公秩序。
4、森林保护资金不足。中山陵园森林资源丰富，森林面积3.2万亩，生态环境效益巨大，是国内少见的大型城市森林公园，被称为南京市的“绿肺”，对改善南京生态环境、推进城市现代化具有特殊的作用。中山陵园管理局系自收自支的事业单位，多年来在景区生态环境、公共设施建设方面作了很大努力，但要在林相改造、森林防火、病虫害防治和森保科研等方面加大投入显得力不从心。
二、加强中山陵园风景区生态环境保护的建议
1、加强领导，强化管理。加强领导，是改善中山陵园风景区生态环境的关键。作为一个自收自支的事业单位，中山陵园管理局难以行使强有力的管理职能。因此，结合南京市的区划调整，应设立中山陵园保护区，作为一级政府，对区内的经济发展、土地与森林保护、生态环境建设、旅游资源开发及文物保护等实行统一管理，加强对中山陵园风景区生态环境的保护。
2、加快景区生活污水处理设施建设，加强垃圾管理，对景区环境实施综合整治。南京市政府及有关部门，要根据景区发展规划，把加快景区生活污水处理设施建设摆上重要议事日程；驻景区各单位包括宾馆、会议中心等，必须建设小型的污水处理装置，严格实行废水“达标”排放。同时，要加强对景区内垃圾的管理，对乱倒垃圾的单位和个人，要严肃查处。
3、加大《条例》的贯彻力度，加强对景区建设用地与建设项目的管理。要严格按照《条例》精神和国务院批准的风景区总体规划，加强风景区建设用地和建设项目的规划管理，各项建设必须按总体规划要求进行，严禁在景区范围内再建设商业性、娱乐性的项目，切实保护森林资源和林地。凡不符合规划要求的，要根据不同情况予以调整或搬迁。
对景区景点的改造，必须以保护与优化生态环境为前提。前阶段，紫金山建设竹海公园一事，引起市民的关注。在竹海公园建设过程中，一些灌木、地被受到一些损害，引起一些环保人士的重视。有关专家认为，在中山陵风景区内建设千亩竹林，为紫金山增加一个优美的游览区，对提高这一地区的水土保持，具有积极意义，也是符合总体规划要求的。但是，竹海公园的建设，必须从竹子生长特点出发，切忌建设纯竹林园，而应充分利用现有的良好植被资源，混种一些乔木、灌木，形成以竹林为主体，具有一定规模气势的植物群落，体现出国家级风景区植物竹种园的特质，
4、加强景区车辆管理。从保护中山陵景区大气环境出发，今后的发展思路决不能再在拓宽行车道路上做文章，而应在减少车辆通行上动脑筋。市有关部门要尽快制订车辆管理办法，加强对进出景区车辆的控制与管理。当前，要严格禁止年检、路检不合格的机动车进入景区核心地带。
5、尽快完成土地确权工作。为切实保护风景区的土地资源，从根本上解决风景区土地被肢解的问题，南京市政府及土地管理部门，应尽快按照国务院批准的风景区总体规划和新《土地管理法》，对中山陵园风景区进行定权发证，以后创造条件逐步将驻景区单位迁出。对属于周边农民使用的土地，要采取措施妥善解决，通过一定的经济补偿，解决退耕还林、退菜还林问题。
按照有关规定，土地确权需要一大笔费用，鉴于中山陵园管理局是自收自支事业单位，确权费用可给予减免。
6、给予必要的森林保护补偿金。根据《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的有关规定，对中山陵园风景区应给予一定的森林保护补偿金，以利于更好地保护好生态林。