一、现状

   农村环境事关村民的生活质量和身心健康，事关江苏的“两个率先”建设。近年来，省委、省政府十分重视农村环境保护，全面提升城乡建设水平，实施全省村庄环境整治行动计划，农村环境建设卓有成效。与“十一五”初期相比，全省农村环境治理的重视程度、投入力度和推进速度不断提高，乡村的环境基础设施日趋完善，村民的环境意识有所增强，农村的生产生活质量明显改观。走进广大农村，在总体上可以看到，房前屋后暴露性垃圾变少了，河道变宽变清了，道路通畅和两旁的绿化变浓了。

成绩有目共睹，但形势依然严峻。由于“历史欠账太多”，农村环境与广大村民的期望相比，环境管护水平与城市相比，仍有很大差距。

随着农村环境综合治理的深入推进，一些新情况、新问题、新矛盾逐步显现，必须引起高度重视，切实予以解决。

1、基层党政干部的环保意识有待加强 经过多年的宣传发动，市、县两级领导的环保意识已经达到一定水平，但乡村两级干部对环保重要性的认识还不足。越是经济欠发达地区的干部，环保意识越低，“饥不择食”以牺牲环境换取经济增长的现象越突出;越是基层的干部，环保意识越差，这是由干部自身知识水平和所在环境决定的。

2、农村环境基础设施的运营管理有待加强 近几年，全省各地争创国家生态市（县）热情高涨，纷纷加大投入，建设了一批垃圾、污水处理等农村环境基础设施，但普遍存在“重建设、轻管理”现象。乡村保洁队伍管理松散，垃圾处理设施运转不正常；污水收集管网建设滞后，已建乡镇污水处理厂无法“吃足喝饱”，大部分时间只能“晒太阳”。经济薄弱地区，整治农村环境的建设经费缺口还很大。

3、农村环境长效管护机制的建立有待加强 虽然全省各地不同程度开展“六清六建”、建设“四位一体”长效管护机制，但总得来讲，建设基础尚不牢固。主要表现在：一是“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾处置体系正常运转率不高，“臭水靠蒸发，垃圾靠风刮，室内现代化，室外脏乱差”的现象仍存在；二是很多地方采取清淤、驳岸等措施整治河道成效明显，但河道长效养护机制尚未建立，水体污染现象不断发生；三是秸秆综合利用和处置机制缺乏,由秸秆焚烧造成的灰霾天气时尔出现。

4、农村环保监管力量的构建有待加强 当前，对农村环境的管理和监督，市级环保部门鞭长莫及，县级环保部门无暇顾及，乡镇环保机构严重缺失。由于没有全省统一规定和标准，建制阻力很大，许多已经建的乡镇环保机构形同虚设，乡镇环保员仍是身兼数职。这种农村环保监管力量的缺失，与日益加重的农村环境治理任务不相适应。

二、建议

农村环境综合整治，是优化农村人居环境，提升农村群众生活质量的重要措施。但在实际工作中，农村环境往往是“少数人治理，多数人污染”，“搞创建，忙一阵，再污染，没人问”，这些现存在的根原之一是长效管护机制没有真正建立或发挥作用。因此在加强农村环境建设的同时要健全长效管护机制，保证农村环境综合整治工作正常运行、成果得以巩固并长期发挥作用。为此建议：

    1、加强组织领导，提高农村规划建设水平 “正确的路线政策决定以后，干部是决定的因素”。 建议省成立农村环境整治工作领导小组，开展全省农村环境整治实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。各市、县（市、区）党委、政府对本地区农村环境整治工作负总责，优化完善本地农村规划，推进康居乡村建设，引导村民适度集中居住，统筹安排农村各项建设，强化对农村环境整治的领导作用。严格督查考核，并把农村环境整治作为更高水平小康、科学发展、市县党政主要领导干部实绩等考核的重要内容。

根据各地农村基本条件，分区域、分类型指导推进环境整治。苏南等有条件的地区要注重城乡、区域环境连线连片综合整治，强化地方特色和农村风貌塑造，实现环境优良、生态宜居；其他地区要加强环境卫生治理，营造整洁、自然的村容村貌。

    2、分类开展环境宣传教育，增强全社会绿色环保理念 环保问题说到底是思想观念问题，要从改变人的意识开始。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，大力宣传开展农村环境整治的重要意义和政策措施，动员广大村民和社会各界积极参与到农村环境整治、维护和长效管护中来。开展环境宣传教育要注重方法和效果，实行分类宣传教育。坚持效果优先原则，不能以投入多少、报道多少作为衡量标准，而是要以群众接受了多少、学到了多少作为工作追求。通过强有力的宣教引导，提高各级党政干部的绿色执政水平，增强广大村民的环保意识，从而营造出上下联动、齐抓共管的浓郁氛围。

3、坚持建设与管护并举方针，提高环境设施覆盖率和利用率  研究出台全省农村环境基础设施建设标准、运行标准、管理标准，指导和督促各地建设好、管理好、用足用好农村环境基础设施。经济条件较好的要加快配套完善各类基础设施和公共服务设施；经济薄弱的要优先建设和改善村民需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收运、河塘疏浚整治等基础设施，提升农村环境面貌。在苏南、苏中地区，要尽快实现从“重建设”向“重管理”转变，加快截污管网建设，加强乡镇污水处理厂运行管理，提高污水收集率、正常运转率和达标处理率。在苏北地区，要坚持建设与管理并重、厂网建设同步的原则，加快实现乡镇污水处理设施全覆盖、排放全达标。

4、建立健全多元投入机制，保障农村环境长效管护经费落实到位  农村环境综合整治和长效管护的落实，必须有相应的资金保障。要充分调动各方面积极性，逐步建立“政府补助、部门帮助、村民自助、社会赞助”的多渠道投入机制。一是要建立稳定的公共财政投入机制。各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，加大对农村环境整治和长效管护的财政投入力度，对符合支持范围和条件的项目给予补助。二是要加快形成“政府主导、市场运作”的投入机制。要充分发挥市场“无形巨手”的作用，创新筹资方式，扩大融资渠道，以经营的理念组织实施农村环境整治工程。三是要探索建立村民共建共享新农村的投入机制。要发挥村民的主体作用，健全村民自主筹资筹劳的机制和办法，引导和组织村民依靠辛勤劳动改善生产生活条件。四是要吸纳社会资金的投入机制。通过个人和企业慈善捐资等方式募集农村环境整治的资金。同时要加强资金使用管理，确保专款专用，充分发挥其效益。

5、突出解决群众反映强烈的农村环境问题，提高村民对环境满意率 农村环境综合整治是一项长期的系统工程，面广量大，在认真贯彻各项整治措施的过程中，要结合当地具体情况，排查主要污染特征，加大力度优先整治。特别要重视解决群众反映强烈的环境问题。如：要加强乡镇企业的环境监管，督促各地乡镇企业做到依法经营、达标排放、厂群融洽。要加强农业面源污染的治理。农业面源污染治理的主体是村民，关键是提高科学种田技术，手段是加强科学种田的宣传和教育，引导村民做到合理施肥用药和持续高产增收的“双赢”。要加强秸秆综合利用的科研攻关和技术推广。禁烧秸秆的治本之策不在于“堵”，而在于“疏”。要鼓励有实力的科研院所进行秸秆综合利用课题的攻关，同时学习借鉴国内外成功经验，尽快让秸秆变废为宝。

6、加强农村环保力量建设，推动环保国策在我省农村的实现  加强乡镇建设管理服务机构建设，提高指导服务能力。组织开展基层干部农村规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施农村规划建设和环境整治的能力。建议在监管条线上，省、市、县三级环保部门都应明确设立农村环保工作处；在监管模式上，可以在乡镇政府设立环保所，片区设立环境监察所，重点河流、工业污染区域设立环境监管站，每个行政村至少有1名专职或兼职环保员。