调研情况：

一、充分认识优势特色产业集群建设的重要性

习近平总书记在我省考察时指出，“产业兴旺是解决农村一切问题的前提；乡村振兴靠产业，产业发展要有特色。”“发展特色产业、特色经济是加快推进农业农村现代化的重要举措，要因地制宜抓好谋划和落实。”去年，中央1号文件与农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》均明确提出集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。这些重要论断和重大部署，深刻阐明乡村产业振兴的内在特征和根本要求，为促进乡村产业振兴指明了方向。

优势特色产业集群建设是以省为单位，聚焦一个优势特色品种，突出重点县市，按照全产业链开发的思路，补短板、强弱项，推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分布”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，促进优势特色产业实现转型升级、提质增效，推动产业由大变强，全面提升内在活力和竞争力，使之成为实施乡村振兴的重要抓手。

在政策设计上，优势特色产业集群与现代农业产业园、产业强镇均是我省推进乡村产业振兴的关键抓手，切入点和侧重点各有不同，共同形成良性互动、相互促进的发展局面。优势特色产业集群与产业园、产业强镇将形成促进产业振兴“点、线、面”的发展格局。产业园是“点”，强调集“生产十加工十科技”于一体，是乡村产业的示范引领龙头，重在建设农业现代化的典型样板和制高点。产业强镇是“面”，强调在一个乡镇的范围内，以农业主导产业为核心打造综合经济体、目标是促进产村融合、产城融合发展，繁荣镇域经济，带动农村发展。产业集群是“线”，立足在一个省或市的范围内，引入工业化的理念，升级产业化的发展模式，探索由点上推动转为产业整体提升，通过全产业链开发的方式把一二三产业相关区域、相关主体串成紧密关联互动的一条产业线，把点状经济、块状经济变成链状经济，形成一个有竞争力的产业集群。

二、优势特色产业集群建设基本情况

只有产业兴旺了，资源才能聚多，人气才能聚旺，乡村才能繁荣昌盛。建设优势特色产业集群依托的是农业农村资源，培育的是农业龙头企业，参与的是广大农户，打造的是特色鲜明、业态丰富、创新活跃的乡村产业。开发一批资源，形成-批产业，创出一批品牌，致富一方百姓，乡村振兴基础就牢固了。比如，贵州推进农业产业革命，由12位省领导领衔，成立12个产业领导小组，每人推进一个特色产业发展， 建立“一个重点产业、一个工作专班、一个技术团队”工作机制，集中精力发展辣椒、黄牛、茶叶等优势特色产业集群。四川建立七个省领导联系“10+3” 现代农业产业体系建设工作推进机制，两年共投入12.2亿元，全产业链打造川粮油、川猪、川茶、川菜、川果等10大特色产业集群。

近年来，江苏依托资源禀赋，积极推进高邮鸭、扬州鹅、大蒜、黄鸡、小龙虾、食用菌、茧丝绸、桃、紫菜等产业集群，去年“江苏中晚熟大蒜产业集群”获批农业农村部批准优势特色产业集群。据悉“十四五”期间我省将围绕八大千亿级产业，重点打造5-10个特色产业集群。

问题分析：

三、客观分析优势特色产业集群建设中存在的问题

优势特色产业集群建设应以种养业为基础、以加工转化为重点、以商贸物流为支撑的新兴产业体系，将促进农村一二三产业融合发展，引领农业农村现代化。对照国家标准，我省在优势特色产业集群建设主要表现为“三个不够强”：

一是生产端，优质原料基地规模不够强。优质原料基地是产业发展的基础。要重点抓好两点：一个是，突出“特”字。二是，突出“强”字。对照国家100亿甚至1000亿级标准，我省产业集群要重点突出“特”与“强”。

二是加工营销端，设施装备水平不够强。这是产业集群的关键，这一块不壮大，产业链就接续不上。重点是两个方面：一个是加工。包括产地初加工，虽然有龙头企业带动，但一些加工环节可以前置，比如清洗净化、分等分级、烘干晾晒等，以及磨制、发酵、腌制、熟制等，要依托种养大户、农民合作社来做。在采取订单和合作的方式方面要提升，更好地让这些初级产品都能顺利进入精深加工和流通环节。还有精深加工，要依托大型龙头企业布局加工产能，发展精深加工，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化加工制品，实现产品多层次加工、多环节增值。另一个是商贸物流设施。这也是产业链的一个短板，特别是农产品的冷链物流建设滞后。至于营销平台。在支持龙头企业和电商平台联合建设农产品批发市场和物流配送设施，发展“互联网+”农业方面仍然需要加强。

三是主体端，农业产业化龙头企业不够强。没有强大的龙头企业，优势特色产业是做不大也做不强。我省在引导龙头企业与科研和金融机构对接方面也不够，品牌创建前期投入大，回报周期长，具有较大的风险。导致，我省在全国有较大影响力的农产品区域公用品牌和知名商标不多，制约了整合家庭农场和合作社，建立联合体，大力发展订单农业，与农民形成利益共同体的水平。

具体建议：

四、务实高效推进优势特色产业集群建议

建议：省农业农村厅对优势特色产业集群建设要成立项目建设工作小组，按照“一位牵头领导、一个工作专班、一套设施方案”的“三个一”要求，整合资源，推进“四个一批”建设：

一是建设一批产业高地。经过3-5年建设，围绕苏米、高邮鸭、黄鸡、小龙虾、食用菌、茧丝绸、桃、紫等优势特色产业打造3-4个产值超100亿元甚至超500亿元的优势特色产业集群。

二是壮大一批龙头企业。优势特色产业集群建设是龙头企业引领的，要通过3-5年建设，让农业企业深度参与，促进资源开发更深、产业链条更长、业态类型更多、利益联结更紧，培育大型农业企业集团，壮大龙头企业队伍。每个优势特色产业集群要培育3个以上国家级龙头企业。

三是创响一批知名品牌。江苏省每个优势特色产业集群均有一些品牌，但是大多知名度不高、影响力不大。在今后建设中，要按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，创响一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，扩大品牌溢价效应。力争用3-5年的时间，创响-批国际有影响国内知名的农业品牌。

四是孵化一批研发成果。揪住现代种业这个“牛鼻子”，围绕创新转型，集聚我省科技资源，着力构建产学研协同创新体系，突出在高端人才与研发团队优势，“培育、引进、孵化”三管齐下，在壮大高新技术企业总量提升发展质量上取得突破，推进优势特色产业集群做大做强。