调研情况：

     本人住在南京市，平时都是乘坐公共汽车或地铁上下班，对老年人及其他年龄段市民乘车情况比较了解。日常生活和工作中，对这个课题征求过家庭成员、退休老师、同事、法学专业研究生等群体的意见，并在专业课上开展过理论探讨。

问题分析：

  长期以来，我省各级政府弘扬尊老爱老这一中华民族优秀传统，认真贯彻党和国家优抚老年人的政策，落实老年人权益保障法规定的各项制度，尊老爱老扶老帮老业已形成全社会的良好风尚。在老年人优惠使用公共交通工具方面，各地普遍实施老年人免费或优惠乘座公交和地铁的制度。以南京市为例，70岁以上老年人可以完全免费搭乘公交车和地铁，对65岁以上老人则实行半价优惠。这些措施的总体效果是积极的。随着我省人口老龄化程度的不断提升以及城镇化进程的加速推进，城市公共交通资源供给不足的短板问题日益突出。尤其是在大中城市，在特定的交通时段，交通拥堵问题久治不愈，公交车、地铁经常人满为患。而在拥挤的人群中，不难发现有不少银发一族，他们为了送孙子女上幼儿园或上学、为了提早去公园锻炼身体，或者为了去上老年大学或到图书馆、展览馆等地方看书看报、参观游览，或者去郊外的菜市场购买便宜的蔬菜，往往一清早就去搭乘公交车或地铁。与此相伴随的，则是老年乘客与乘车的上班族或学生之间上车时的相互推搡和让座尴尬，由此酿成的纠纷也时常见诸媒体，经轮番炒作后很容易激化不同年龄段公民之间潜在的不理解甚至对立情绪。此外，随着老年乘客出行的增加，老年人在公共交通场、站内部以及公共交通工具内外，特别是在上下车时发生的意外伤害事故也有增加趋势。老年乘客因坐过站等原因要求公交司机中途停车，甚至上前抢夺方向盘的非理智行为，也时不时出现在新闻媒体上，引起社会各界的不安甚至愤怒。

具体建议：

第一， 转变理念，将“免费制”改为“优惠制”。把70岁以上老年人可以完全免费乘坐公交地铁，改为给他们提供不同档次的乘车优惠，优惠的幅度随着年龄增加而提高。如果65岁以上老年人半价乘车，则70岁以上老年人可实行四分之一价优惠、75岁以上老年人实行八分之一价优惠、80岁以上老年人实行十分之一（或二十分之一）价优惠，依次类推。取消免费、实行优惠制，固然可以节约一笔公共财政资金，但是更为重要的是体现一种“人人尽责、人人享有”的价值趋向，体现全体人的社会由每个公民共建、共治、共享的社会治理风尚，体现“资源有价值，使用须珍惜”的正确观念。第二，错峰出行，在上下班高峰时段不适用免费或优惠措施。学习借鉴上海市的做法，在早上上班高峰时间，以及在下午下班高峰时间，对老年乘客不适用免费和优惠的政策，即老年卡要么在这些时段不能使用，使用的话也不享受免费或优惠，而是须支付全额车费。这样做也是公平、合理的。年轻人和学生出行，上下班、上放学是刚性的，不能选择也不能改变出行的时间。而老年人毕竟退休在家，可以自由支配时间，不一定非要在上下班高峰时段去挤公交地铁，买菜、健身、游玩、娱乐等的时间是可以错开的。第三，多措并举，把优惠政策加入退休金补贴中，分年龄段加补。如果老年人整体由于实施上述改进措施而受到不利的影响，实际利益受损，政府也可以采取其他措施，将尊老爱老、优抚老年人的政策落到实处。如对老年人的退休金提供相应的补贴，按照不同的年龄段加补，使老年人的获得感总体上不受影响。