徐州作为江苏省的人口大市和唯一的老工业基地，也是老龄化程度较为严重的地区，企业职工养老保险待遇支出总量逐年大幅提高。2017年底，全市企业离退休人员39.58万人，全年养老保险待遇支出约120亿元，其中，市区企业离退休人员26.13万人，养老保险待遇支出88亿元，缺口32.08亿元（含上解调剂金3.21亿元）。受降成本、去产能等政策叠加影响，养老保险费征缴收入减少明显，特别是煤炭、钢铁去产能政策对徐州影响尤其突出，全省煤炭去产能任务84.8%在徐州，徐矿集团在徐矿井基本关闭，涉及2.1万名职工需要分流安置，造成养老保险基金征缴收入大幅减少，给徐州市养老保险基金运行带来沉重压力，如不采取有效措施，徐州养老金按时足额发放将难以为继。   

   徐矿集团为省属大型煤炭企业，自2001年起，养老保险由省直接统筹改为地方兜底发放。近年来，徐矿集团养老保险缺口不断扩大。主要表现在：一是徐矿集团离退休人员多、占市区退休人员比重大，目前徐矿集团离退休人数6.14万人，占市区退休人员总数的23.50%；二是赡养比低，徐矿集团赡养比仅为0.52:1；三是去产能政策对徐矿集团冲击大，截止2017年底，徐矿集团去产能因素累计减少缴费人数1.47万人，累计减收约2.04亿元。据统计，徐矿集团2016年、2017年收支缺口分别为14.89亿元（含上解调剂金0.33亿元）、17.24亿元（含上解调剂金0.3亿元），预计2018年收支缺口将达到19.35亿元（含上解调剂金0.27亿元），分别占市区收支总缺口的55.07%、53.34%、53.02%，且呈逐年加大趋势。徐矿集团养老金缺口问题是徐州养老保险负担沉重的一个缩影，其他钢铁、化工、纺织等产业同样存在这一问题，这些行业大部分企业都已改制破产，徐州养老金收支不平衡矛盾越来越凸显。尽管省政府将徐州纳入养老保险困难补助市，但从2012年起省级补助已不足以弥补徐矿集团一家企业的养老收支缺口。以徐州现有的经济基础和财政负担能力，仅靠自身的财力已无法解决养老保险缺口兜底问题。 为更好发挥社会保险作为社会稳定器和防护网的作用，支持徐州作为老工业基地转型升级，建设淮海经济区中心城市。

    建议：对徐矿集团养老金缺口单独核算，由省财政专项全额弥补。徐州市区其他缺口按照省养老保险困难地区统筹政策补助。