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0643 关于有效落实外国人绿卡制度的具体建议
日期:2018-04-04 提案者:颜开

我国政府于2017年4月印发了《外国人永久居留证件便利化改革方案》,本意是给在我国永久居留的外国人提供便利。主要措施包括:一是将“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”(俗称“中国绿卡”),进一步强化身份认证功能,外国人可将其作为在中国境内证明自己身份的合法证件和享受在华永久居留资格的有效凭证; 二是“外国人永久居留身份证”参照中国第二代居民身份证技术标准,在证件中嵌入芯片存储证件签发管理信息,实现身份证阅读机具识别核验,解决中国“绿卡”的可识验问题; 三是改造铁路、民航、保险、宾馆、银行等相关信息系统,在实现永久居留外国人信息部门间共享的同时,进一步便利持证人在华工作、居留、生活。这些措施一改过去多年来中国绿卡基本上就是一个长期出入境签证、基本无法享受绿卡带来的各项权益和便利的状况。

但是在实际执行中,仍然存在问题。比如,国内目前的高铁订票系统中,仍然不包含绿卡订票系统,没有外国人永久居留身份证这个选项,无法在网上使用绿卡预定和在火车站取出高铁票,更无法用绿卡直接登车。在银行开户、机票预定、宾馆开房等电脑服务系统中存在类似问题。这一情况对生活在国内的上万名“外国人永久居留身份证”持有者的工作及生活带来不便,与国家有关部门推出该居留身份证的初衷严重不符,因此急需尽快解决此事。希望有关部门把好事做到底,建议:

(1)公安部门向省内各有关服务部门再次发出通知,要求这些服务部门在规定的时间内修改网上和电脑上的相关信息系统。在其服务信息系统中,在与输入身份证号框格的并列位置提供输入“外国人永久居留身份证”的框格或者在其身份识别系统中能够辨认“外国人永久居留身份证”卡号。

(2)公安部门会同其他有关部门开展广泛宣传,使得这项便利措施落实到每一个具体的业务环节。

(3)近期,公安部门牵头组织监督检查《外国人永久居留证件便利化改革方案》的实施情况,推动全面落实该方案,使得被批准在中国工作和生活的外国人,尤其是海外华人,享受与国民同等的便利,创造良好的用人环境和创新氛围。

(4)如有必要,向国家有关部门反映上述建议,在国家层面统一解决这一问题。