省委省政府打破苏南、苏中、苏北三大板块的地理分界和行政壁垒，提出“1+3”功能区战略，重构和优化全省区域功能布局的“新蓝图”。扬子江城市群建设，有利于沿江八市加强协同融合，加快集聚高端要素，高端嵌入全球价值链，形成高端发展的新经济板块。在“1+3”功能区战略背景下，扬子江城市群发展版图上，沿江八市必须勠力同心走好“一盘棋”。为此，提出扬子江城市群一体化建设的建议：

一、统筹规划主体功能区，构建立体交通网络主导的集约型现代城市群

扬子江城市群统揽沿江八市，在落实长江经济带规划建设中,要牢牢确立优化发展的原则，坚持“精明增长”的导向，统筹规划好主体功能区。沿江八市总面积为4.85万平方公里，要围绕“黄金水道”“黄金水岸”的建设要求，细化两岸城镇体系规划，在生态优先、绿色发展的前提下，明确优化开发区、重点开发区和限制开发区。尤其对沿江发展的6市市区和15个县(市)的2万多平方公里区域，要体现与国际知名城市群对标的空间规划水平。在此基础上，对原有的沿江城际轨道交通网规划重新进行审视，实施基于城市群的轨道交通网络建设行动。在省级层面协调好沿江八市内部以及与上海、安徽相邻城市的城际轨道交通网络建设。加快推动依托沿江两岸城际轨道线建设，优化轨道交通主轴和网络，在鼓励各城市大力度建设市域地铁、轻轨的同时，统筹规划好整体的轨道交通主轴对接、网络化连接，促进沿江两岸和跨江通道形成通勤化的立体交通网络。深度推进宁镇扬、锡常泰和苏通三个地区的同城化进程。加快形成扬子江城市群内部主要节点之间以及与上海的“半日工作圈”“一日生活圈”，促进要素、人员流动的几何级增长。探索出集约发展、精明增长的江苏现代城市群建设之路。

二、突出中心城市带动功能，创新驱动扬子江城市群多层级联动发展

必须树立“区域发展一盘棋”理念总揽扬子江城市群发展的全局，在顶层设计科学配置资源的基础上，各市要找准自己的定位，认清自身优势和劣势，以差异化、特色化发展，推动形成协调、差异、联动、有序发展的良好格局。从长三角城市群的规划内容来看，江苏沿江八市的能级地位不同：南京为特大城市，苏州为Ⅰ型大城市，无锡、南通、常州、扬州、泰州为Ⅱ型大城市，镇江为中等城市。规划现状和发展前景契合“扬子江城市群”多层级联动发展的要求。南京要和苏州发挥“双引擎”功能，集聚高端要素，在更高层面上对接上海，参与全球产业竞争。南京作为省会和东部地区重要的中心城市、长三角的中心城市，具有发展现代服务业、总部经济、区域金融中心建设等方面的优势，要在扬子江城市群未来发展中发挥龙头的示范带动作用。从长江经济带规划来看，南京被明确了四个航运中心之一的地位，江海联运和海港功能的枢纽效应将进一步放大，发展枢纽经济适逢其时。从创新驱动城市转型和丰富特大城市内涵的要求来看，借助科教资源禀赋优势、成果转化优势、创新资源集聚优势等，结合国际软件名城的建设，建成国家级的创新中心、创新枢纽。要把国家级南京江北新区打造成具有国际影响力的自主创新高地，优先引导各类创新要素、创新人才、创新政策的集聚，吸引国家级、省级重大科技平台前来布局，大力提升创新驱动的动能和效率，着力培育一批基于互联网生态的颠覆传统技术和商业模式的“独角兽”企业，使江北新区成为扬子江城市群科技创新和产业转型的关键纽带。

　三、完善产业与城镇转型互动机制,整体提升扬子江城市群国际竞争力

　扬子江城市群是长三角世界级城市群的核心区，要全力提升在全球价值链和产业分工体系中的位置，增强整个板块的国际竞争力和影响力。围绕江苏“十三五”确定的“一中心”“一基地”建设目标,打造规模和水平居国际前列的先进制造产业集群，做优做强服务经济主导、智能制造支撑的现代产业体系。要加快构建与国际通行规则相适应的投资、贸易制度，提升国际国内要素配置能力和效率。要坚决消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，推进产业跨界融合,促进统一市场建设。积极探索产业升级与城镇转型的联动机制，深度实施互联互通行动，打破沿江横向割据，推动跨江对接。苏州、南通要无缝对接《上海城市总体规划(2016-2040)》，在国际航运中心、国际金融中心以及全球科创中心等方面，实施功能区的融合与空间响应。探索多种形式的南北产业转移合作模式。加快升级“飞地经济”园区,对江阴——靖江、无锡——泰州以及苏州、上海在南通的共建产业园区，实施以发展质量主导的考核和支持，把“经济飞地”转变为产城融合的先行区。简政放权要落实到位,充分释放沿江19个县级市的发展潜能,培育出一批新的区域增长极和次增长极,促进其带动县镇开发区、科技园区和功能小镇等实现创新在地化,直接进入长三角核心区的创新价值链,上升为国际化网络中的新节点。