连淮扬镇铁路（简称高铁）高邮段于2015年9月开工建设，预计2020年9月建成通车。高铁与京沪高速高邮段长约44公里，由北向南依次经过高邮市的界首镇、周山镇、开发区、龙虬镇、高邮镇、城南新区和卸甲镇七个乡镇（园区），两条线路呈平行状态（高铁位于京沪高速西侧）且相距较近，最大距离为450米，最近处仅约60米，80%的路段间距在100米以下，两条线路之间形成的狭长区域被称为“夹心地带”。根据高铁设计，划定高铁主线两侧30米为环评线，对高铁与京沪高速间距小于100米的“夹心地带”区间，环评线为50米。在高铁开工前和施工过程中，“夹心地带”未拆迁村民多次向高邮市及上级部门强烈反映，要求有关方面采取有力措施保障居民的生产生活环境。针对相关问题，高邮市也先后多次与扬州市铁路办和南京建设指挥部进行沟通联系。问题主要包括：

1、十多年来，高速公路两侧村民饱受京沪高速公路噪音、汽车尾气、出入不便等影响，对环境十分敏感，高铁建成通车后，高铁噪音和高速公路噪音叠加，影响会更大。2014年，高邮市委托环境监测部门对京沪高速西侧四个断面、三个点（50米、100米、200米）进行噪声监测，情况不容乐观。

2、高铁建成后，与京沪高速一起，将部分“夹心地带”出路堵死，不仅生产生活不便，而且再也没有开发价值，发展将受到严重影响。

3、“夹心地带”房屋受到高铁和高速双重震动影响，安全难以保障。

4、根据高速公路建设计划，京沪高速公路将于2018年全面开工，此类矛盾将更加尖锐，存在极大的社会稳定隐患。

为了化解矛盾，在不影响相关工作的前提下，高邮市对“夹心地带”相关情况作了初步摸底；考虑到京沪高速扩容工程2018年启动，一并对京沪高速两侧相关情况进行了初步摸底。据初步统计，目前高邮市“夹心地带”未拆迁房屋有416户（按每户200平方米估算，约8.3万平方米，下同），其中高铁和京沪高速之间距离小于100米范围内有275户，大于100米范围的有141户；在大于100范围的141户中，京沪高速向西50米有65户；京沪高速向东50米范围内有283户，其中向东30米范围内有155户。

建议相关部门要高度重视、妥善处理好高铁与京沪高速公路之间“夹心地带”村民生产生活问题。

1、建议高速公路主管部门按照高铁标准划定环评线，即一般路段从路肩向外30米、夹心地带小于100米的路段从路肩向高铁方向50米为环评线。

2、建议环评线内的房屋全部拆除，由高速公路扩容工程投资建设方提供资金，沿线地方政府负责征收拆除，确保高铁和京沪高速之间距离小于100米范围内受影响最为严重的“夹心地带”村民基本搬出。初步估算，京沪高速公路两侧环评线内共需拆除495户约10万平方米，约需资金3.6亿元。

3、建议沿线地方政府对未列入高铁和京沪高速沿线拆迁计划的“夹心地带”居民（主要集中在开发区和龙虬镇），要统筹考虑地方经济社会发展规划，如3—4年内有建设规划，建议参照高铁和京沪高速沿线拆迁标准，一并拆除。需由地方政府统筹安置逐年拆除的76户约1.5万平方米，约需资金0.6亿元。

4、建议在高铁和京沪高速沿线推动建立一批防护林带，在居民点附近设置隔音措施，降低噪音对周边村民的影响。