深化产教融合，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一项重要举措。自党的十八大以来，党中央、国务院持续推进人力资源供给侧结构性改革，将产教融合上升为国家教育改革和人才开发的整体制度安排。2017年12月，国务院印发了《关于深化产教融合的若干意见》，对产教融合作出系统部署。江苏作为经济和教育的大省、强省，理应成为全国推进产教融合的领跑者。为达此目的，建议我省结合正在进行的特色小镇建设，启动产教融合型特色小镇建设试点。这是具有综合性和示范性的一项举措。

产教融合型特色小镇建设试点的基本构想是：在政府统筹主导下，把产业需求侧和教育供给侧的各种要素在特色小镇汇聚和融合起来，培植产教融合型企业，进行技术技能人才培养模式改革，实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书的“四个对接”，同时充分发挥行业协会等社会组织的评价和供需对接作用，探索经验，由点到面，推动产教融合在江苏全面落地。

一、提案依据

本提案是在学习领会党中央、国务院关于深化产教融合的一系列文件精神的基础上提出来的。

十九大报告提出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。这与十八大以来的政策方针是一脉相承的。2013年，十八届三中全会决定“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”。2015年，十八届五中全会提出了“建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作”的政策方针；同年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，对高等教育和“双一流”建设提出了深化产教融合的明确要求。2016年，党中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，要求“建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式”。2017年12月，国务院下发了《关于深化产教融合的若干意见》（国办发[2017]95号文），进一步明确了政府统筹规划、企业重要主体、人才培养改革主线、社会组织供需对接的“四位一体”产教融合体系架构，出台了深化产教融合的30项政策措施，其中包括“开展产教融合型城市建设试点”。

综上可见，产教融合已成为近几年来促进职业教育、高等教育发展，加强创新人才和技术技能人才培养的一项重要方针，是统筹推进教育综合改革的一项重要制度安排。促进产教融合在我省落地生根、开花结果，这既是政府的重要任务，也是我们企业界和教育界义不容辞的共同责任。

二、问题分析

产教融合的基本内涵，是促进企业需求侧和教育供给侧这两侧要素的全方位融合。然而无容讳言，目前我国人才的教育供给和产业需求在结构、质量、水平上还不能完全适应，人才供需的结构性矛盾比较突出。一是人才供给和产业需求存在着“两张皮”问题，技术技能人才供给不足，而部分高校毕业生就业压力持续增大。二是课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对脱节，“学-用错位”现象普遍存在。三是产教融合主体缺位，企业尚未成为产教融合的主体，参与人才培养的积极性不高，校企合作犹如“剃头挑子——学校一头热、企业一头冷”。四是缺乏促进产教融合、校企合作的系统性政策供给，激励保障服务还不到位。

要破解上述问题，需要一个将企业需求侧和教育供给侧的各种要素汇聚和融合起来的平台。国办95号文件提出的产教融合型城市建设试点，就是汇聚和融合各种要素的大平台。前期为稳妥起见，我们先进行产教融合型特色小镇建设试点。通过产教融合型特色小镇建设，在政府统筹主导下，培植产教融合型企业主体，进行技术技能人才培养模式改革，同时充分发挥行业协会等社会组织的供需对接作用，推动产教融合从发展理念转化为制度供给。

三、实施建议

1.启动产教融合型特色小镇建设试点。建议省政府在正在进行或拟立项的特色小镇建设项目中，选择若干个有代表性、影响力和改革意愿的小镇和企业，作为产教融合型特色小镇建设试点项目。

2.大力培植产教融合型企业。这是产教融合型特色小镇建设的重点。建议省、市政府制定扶持产教融合型企业的系统配套政策措施，鼓励企业“引教入企”，与学校“引企入教”双向发力，使企业真正成为产教融合的主体。

3.江苏无国界控股集团将以服务产教融合为发展方向，投资建设“镇江航空教育特色小镇”。我们将把该小镇定位为产教融合的“试验田”，对标国家要求，重点开展民用航空和通用航空产业的教育培训和服务：一是整合国际国内资源，创办股份制的国际飞行学院有限责任公司；二是投资建设民用航空和通用航空实训平台和实践基地，向各类民航职业学校和在职培训开放，实现产教融合平台共享；三是整合民航教育协会和相关院校优质教育资源，开发民航和通航的有关培训标准、技术课程和职业培训包，创新民航教育培训服务供给；四是进行民航和通航技术技能人才培养模式改革，实现如前所述的“四个对接”；五是建设航空主题文化，拟建立民航机场博物馆、航空航天器博物馆和航空航天科技馆，使之成为国家级爱国主义教育基地和航空航天科普教育基地。

我们坚信，通过政、产、学、研各方面的共同努力，产教融合型特色小镇建设试点的成功是可以预见的。