淮河流域地处我国东中部，介于长江、黄河之间，是我国国土空间开发中沟通南北、连接东西的重要廊道，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。淮河生态经济带于2016年正式列入国家“十三五”规划纲要。淮河生态经济带规划范围为安徽、河南三个省的20个市1个县，其中江苏段包括淮安、盐城、宿迁、徐州、扬州、泰州6市。2015年经济带土地面积20万平方公里，年末常住人口10653万人，地区生产总值40613.28亿元，分别占全国的2.1%，7.8%和6%。

淮河经济带区位条件优越，自然禀赋优良，发展潜能巨大。同时，在发展中，一些长期积累的问题仍未得到有效解决。一是区域合作机制尚不健全。上中下游地区资源、生态利益协调机制尚未建立，一体化的市场体系尚未形成。二是环境污染依然形势严峻。水环境污染严重，湖泊、湿地生态功能退化。水生态系统破坏严重。工业污染和农业面源污染问题较为突出。三是淮河防洪能力相对不足，水资源供需矛盾突出。上游拦蓄能力较弱，中游河道泄流不畅，下游出路不畅。四是经济发展相对缓慢，增长方式比较粗放。淮河生态经济带所含区域远离各省发展重点，区域内现代产业体系不健全，现有产业大多处于价值链中低端，产业结构调整与转型升级面临压力较大。

我们建议：

一、进一步争取国家层面支持

与安徽、河南共同呼吁成立国务院淮河生态经济带建设工作领导小组，由国务院主要领导做组长，各职能部委及江苏、安徽、河南三省为成员。小组下设办公室，作为协调组织淮河生态经济带发展的办事机构，拟定推进淮河生态经济带发展的战略、规划和重大政策，协调有关重大问题。整合现有各涉淮机构职能，变政出多头为统一出口。积极争取将淮河生态经济带纳入中央生态补偿范围，将水利设施运行费用、民生补偿、产业发展补偿等纳入补偿内容。积极争取和支持在淮安成立淮河银行、淮河产业投资基金等融资平台，专事推进重大基础设施建设和沿淮产业结构升级，由中央和沿淮各省组建股份制的淮河开发集团公司，负责制定和实施跨省专项开发建设规划，组织重大工程的招投标和施工进度、质量的全过程监管，负责建设资金的筹集、使用和贷款本息偿还。

二、推进淮河生态经济带生态走廊建设

一是加强污染治理力度。严格环境准入，在水污染防治重点控制单元的区域内，限制耗水量大、废水排放量大的新建和单纯扩大产能的项目建设。强化环境监测、预警和应急能力，推动城市集中式饮用水水源水质全部达到国家规定标准。开展农业面源污染综合治理示范区建设，加快发展循环农业，加大测土配方施肥推广。加快城镇污水垃圾处理设施建设，老城区逐步降低雨污合流比例，新建城区严格实行雨污分流，逐步实现农村生活污水处理全覆盖。二是保护利用水资源。严格水功能区纳污总量控制管理和入河排污口管理，实施水源地污染综合整治、水源地隔离防护等安全保障工程。建设南水北调东线和引江济淮、苏北引江工程等跨流域调水工程，完善水库、湖泊、闸坝等调蓄工程和引水工程，完善沿淮湖泊洼地水资源利用工程，提高城乡供水能力。加强防涝抗旱能力建设，试点并逐步扩展海绵城市建设。三是协同保护生态环境。建立生态环境硬约束机制，明确各地区环境容量，制定负面清单，加强环境污染联防联控，严格落实生态环境损害责任追究问责制度。积极推进淮河源头区生态保护补偿研究，探索在流域层面建立水生态补偿机制。

三、提升通道支撑能力

与相关省市共同推进淮河生态经济带内河航道整治以及内河航道成网的沟通工程，延伸淮河高等级航道网，打通淮河出海通道。推进沿淮铁路的建设，形成横贯东西的铁路交通大动脉。加快建设高等级广覆盖公路网，打通滨海至信阳之间的北沿淮高速公路、大丰至信阳之间的南沿淮高速公路，消除省际间 “断头路”。加快淮河行蓄洪区调整和建设，实施淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建，加强流域重点平原洼地治理，实施河道整治及堤防达标建设。加快重要支流及中小河流治理，实施大中型病险水库（闸）除险加固，推进城市防洪除涝建设，加强海堤达标建设。

四、大力推动产业转型升级

在确保国家粮食安全基础上不断优化产业产品结构，提高农产品及其加工制成品的供给质量。发展特色高效农业，培育一批特色高效农业示范区。发展绿色农业和生物农业，实施农业科技创新重点专项和工程。围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续，创建国家农业可持续发展试验示范区。推动冶金、化工、纺织、机械、轻工、建材、食品等传统优势产业升级，打造一批绿色、环保、高端、优质特色产业基地。建立一批区域物流中心和枢纽型现代物流园区。加快发展教育培训、健康养老、家政服务、文化娱乐、法律咨询、体育健身等生活性服务业，整合发展淮河水上旅游，打造一批特色旅游区。