向广告业征收文化事业建设费开始于1996年。为促进文化事业健康发展，1996年9月5日，国务院颁布《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〔1996〕37号），规定从1997年1月1日起，对娱乐场所、广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的3%缴纳文化事业建设费。之后，国务院又先后于2000年12月18日印发《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发〔2000〕41号），国务院办公厅于2006年6月9日以国办发〔2006〕43号文转发《财政部、中宣部关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》，延续“广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的3%缴纳文化事业建设费”政策规定，但财政部、国家税务总局1997年7月7日以财税字〔1997〕95号文发布的《文化事业建设费征收管理暂行办法》，将征收对象扩大到了所有“缴纳广告业营业税的单位和个人”，包括没有户外广告业务的广告公司和经营广告的互联网企业，这大大超出了国务院规定  的征收范围。

自征收文化事业建设费以来，文化传媒经营企业除增值税、所得税以外，还要额外按营业额差额征收3%的文化建设事业费。广告传媒企业为经济发展和文化事业发展作出了贡献，同时相较其他产业及其他行业还要承担更多的税费负担，这明显有失公平。

征收文化事业建设费的初衷是为了进一步完善文化经济政策，拓展文化事业资金的投入渠道，目前我国的社会经济文化环境发生了很大的变化，特别是像北，上，广，深等一线城市，以及南京，杭州，苏州等准一线城市的文化产业，呈现出蓬勃发展的态势。社会资本和相关人才进入文化产业已是大势所趋，并且新业态不断涌现，投融资更加多元化。对比之下，在充分的市场竞争环境中，江苏各个形态的广告传媒企业已是充分市场竞争行业。营改增后，广告企业增值税率约在6%左右，再征收营业额3%的文化建设事业费，广告企业特别是具有创意、设计、制作、代理等综合广告服务的广告企业普遍感到负担很重。营改增的目的就是为了体现税收的公平性。对于广告媒介企业而言，征收的费用部分作为发布费用实际上转嫁给了投入广告的企业，客观上增加了企业负担，不利于实体经济发展。国家明确广告业属于现代服务业和文化产业，对广告业等同于娱乐业征收文化事业建设费的规定，与国家鼓励、支持和大力发展广告业的政策严重不相适应，应根据形势变化，研究政策调整。据了解，工商总局作为指导广告业发展主管部门，也多次向财政部和有关部门反映此建议，但都没有得到有效改变。为此，提出建议如下：

广告在塑造品牌、推动创新、引导消费、拉动内需、传播文明方面具有重要作用。广告业的发展与城市形象、社会管理、城市竞争力、企业发展、个人生活紧密相连。广告业不仅对实体经济的发展贡献显著，而且与相关产业密切融合发展。特别是在投资、出口减缓的形势下，政府决定把扩大内需作为加快转变经济发展方式的突破口，广告的功能作用日益凸显，在服务城市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中更有作为。对广告业征收文化事业建设费，与我省经济社会文化发展环境和现状明显不适应，应落实中央深化改革精神，取消对广告业征收的文化事业建设费，增强该行业在市场经济中的生命力，为文化事业建设发展增砖添瓦。