“十三五”时期上海将面临人口、土地、资源等诸多方面更为严峻的硬性约束，为控制建设用地总量“零增长”，实现城市非核心功能有序向外疏解，构建上海大都市圈，实现跨区域产业分工的趋势日益明显。

   近十多年来，上海的产业围绕沪宁、沪杭高速公路沿线不断向纵深渗透，而随着沿海大通道的建立，已有不少来自上海的产业把江苏省作为产业转移和长线投资的重要地区。在上海产业转移仍在不断深化的大背景下，江苏省各市加大招商引资的力度，抓住上海新经济发展的契机，对接来自上海的国际资本的“溢出”，融入上海新经济发展，分享新经济发展带来的红利。

   目前江苏省已在着力推行建设制造业高地，实施战略北移，跨江发展，把沿江地区建设成为国际制造业基地，对外开放的前沿阵地，逐渐形成了沪宁沿线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿海经济产业带和苏北资源加工产业基地的发展格局。苏南、苏北地区加大挂钩合作力度，承接上海产业转移成效显著。已拥有如南京电子信息产业、常州装备制造产业、盐城汽车制造产业等全国领先的高新产业和先进产业示范区。

   然而，资源是有限的，越来越多的省份已加入到争抢上海产业转移“蛋糕”的行列中，浙江、安徽、山东、江西、湖南、湖北、四川乃至东三省都已建立相关平台加快对接上海产业转移。但据调研及大数据分析显示，因之前各省市政府引进的产业缺乏准确的定位和统一的科学规划，各地方政府在有限的产业转移中，在 GDP 政绩驱动下，“抓到篮里就是菜”，争先恐后出台优惠政策和财政扶持政策。各市优惠政策不统一，存在恶性竞争的现象，引进产业发展空间布局不合理，园区建设不规范，同质化严重，重复投资，重复建设，非但不能为地方政府经济做出贡献，反而增加了政府管理的难度。

   参考美国大城市产业群的发展思路，我们可以发现，底特律作为美国汽车业中心，形成 “汽车之城”； 西雅图因航空产业的发展，形成“航空之城”；匹兹堡因钢铁业闻名而称之为“钢铁之城”等等。

   综上所述，就全省各级地方政府对接上海新经济发展中所面临的问题，提出如下建议：

   1.省委、省政府可从更加有效的利用土地资源，改善生态环境，提升城市品质，以及带动周边城市发展的战略层面，考虑各城市自身定位和产业承载结构及规模。借鉴国内外先进经验，通过功能

和资源的空间优化，释放发展能量，使各不同城市的承接平台发挥各自优势，构建比较合理的产业分工体系和竞合关系。通过打造特色产业城市群，提升经济包容性，更好的融入上海新经济发展，增强产业国际竞争力。

   2.按照“政府主导、政策集成、资源汇聚”的思路，构建对接产业转移的平台。让各级地方政府积极参与对接上海产业转移，增加产业转移的针对性和平台吸引力。吸纳和集聚创新资源要素，打造创新产业集群，促进产城融合、职住平衡。

   3.建立长效机制，为承接产业转移工作提供规划、政策、资金、组织、人才配套等全方位的支持。

   4.进一步优化营商环境。不断优化“软环境”，积极探索产业转移合作模式，建立利益共享机制，创造产业转移的双赢、多赢格局。可考虑在简政、税收减免、费用减免、利益分成等方面进行制度创新，并加大知识产权保护力度等。

   5.协助企业树立企业形象，强强联合，打造民族品牌，挺起中国脊梁，走向世界之林。

 优良的发展环境是争得更大“蛋糕”的关键。我们将积极发挥自身优势，以新的姿态和新的作为积极投身于经济社会新一轮跨越发展，贯彻党的十九大精神，“不忘初心，牢记使命”，在省委、省政府的领导下，为我省建设六个“高质量”及提升我省产业国际竞争力，全力以赴促增长、持之以恒补短板、坚定不移处风险、千方百计惠民生。让我们共同努力，履职尽责，做出江苏贡献。