当前，国家对粮食种植已不再一味追求高产，2015年国务院办公厅出台《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确指出推动粮食生产要由注重年度产量向稳定提升粮食产能转变，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”。而随着各界对耕地质量、农业面源污染等关注度上升，我国“十三五”规划纲要正式提出，要“探索实行耕地轮作休耕制度试点。”休耕不仅关乎生态保护，还涉及耕地保护、粮食安全、农民生计等一系列问题，我省应按照中央部署有序开展耕地休耕。

休耕既可全休也可半休。全休耕地有全休的规划，关于半休，委员基于调研建议我省粮食种植茬口可由“麦稻”或“油（菜）稻”双茬向一季稻单茬种植方式转型，既减少一季用肥，达到半休目的，又利于秸秆还田分解，改良土壤。

实施双茬向单茬种植转型的理由如下：

1.夏粮收益不高。据2017年6月2日中国江苏网报道，常州全市小麦亩产约309公斤，半年每亩纯收益200元。当前人工物价上涨，粮价不涨，夏粮收益还要下降。

2.化肥农药用量高。夏粮种植对化肥农药需求高，不利于耕地质量保护和面源污染减控。

3.麦稻轮作茬口紧张。“三夏”气候多变，常见阴雨天气，需要抢收、抢种，工作压力大。在气候恶劣的条件下，甚至会造成麦子来不及收获，直接翻耕入地，造成农民损失较大。

4.夏粮有品质安全隐患。当前所谓优良小麦品种，抗逆性较差，产量也不稳定，多为饲料用。沿江靠海地区还易发赤霉病，其产生的毒素对人畜都有害，一旦爆发赤霉病，麦子几乎无商品性可言。

5.优化粮食品种结构。一季稻单茬种植对水稻茬早中熟品种布局带来便利。

6.解决秸秆处置老大难问题。我省实行秸秆全面禁烧，提倡秸秆综合利用。秸秆的综合利用一是还田，二是回收发电。麦稻轮茬连续秸秆全量还田，对土地有机质提升有积极作用，但土壤消化吸收秸秆既要有时间，也有度的问题，秸秆全量还田对农机与农艺操作也提出了更高要求，尤其是对水稻前期田间管理带来难度。而我省的7个秸杆焚烧发电厂多是利用政策上电厂，实际上还是以煤为主，秸杆焚烧量、发电量都占比很少。此外，为了防范农民私烧秸秆，每年都要投入大量人力物力盯防。禁烧投入和发电补贴这两项低效错位投入完全可以通过减少一季种植，以提高种植户补贴的方式，达到实际而真实的成效。

为此，建议：

1.切实保护耕地，确保粮食生产面积不减少。耕地是粮食生产之本，要落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，坚守耕地红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变。要坚决控制建设用地无序扩张，耕地占补平衡要做到补充数量和质量“两个平衡”，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地等行为。

2.结合“263”专项行动，进行全省耕地普查，对污染源周边的农田，重金属化工污染水体、恶臭水体周边的农田，根据污染程度，应强制进行休耕或半休。休耕的农田要进行深度治理。选择环境压力大、土壤质量差的耕地，进行单茬种植试点，摸索经验，测算补贴额。

3.做好停种茬口农田休养生息及土壤改良工作。停种一茬麦子或油菜，一方面可以深耕晒垡，加厚耕作层，有助于杀死越冬虫卵和早出草，而且直接减少土壤氮肥使用量，可以有效改善土壤的物理性质和土壤结构，增加土壤的透气性，提高蓄水保墒能力。另一方面可以种植绿肥，绿肥作物可活化、吸收土壤中难溶性磷钾，豆科绿肥还可固氮还田，还田后能均衡提供养分，有效提高下茬作物产量，并减少肥料使用。绿肥品种的选择应多样性。深耕晒垡和种植绿肥可交替实施，也可以划片实施。

4.适当推行水旱轮作、粮菜轮茬模式。水旱轮作与粮菜轮茬可以起到互惠互补的作用。比如，设施菜地可有序地轮换种植水稻，即可降低蔬菜病虫草害基数，还能洗盐压盐，促进有机质的矿化及其更新，增加土壤有效养分。粮菜轮茬，水稻茬也可以选择适合种植的绿叶蔬菜，蔬菜茬种植周期短，收益高，既可以确保下茬水稻的及时播种，也可扩大绿叶菜上市量。

5.加大对半休耕地的补贴力度。为确保一季稻种植方式有力实施，建议不再给予麦子种植以财政补贴，加大深耕晒垡或种植绿肥的补贴力度。补贴资金既包括将取消的麦子种植补贴平移，也包括秸秆禁烧压力减小后节省下来的隐性投入，以及有名无实的秸秆发电补贴的平移。

6.半休补贴一定要补给真正的种植者（经营者）。现在有一种倾向，只要偏向农民，不管是否合理，是否侵害他人利益，都政治正确。但是许多问题正因为如此，而变得越来越复杂难解，甚至最后走向事物的反面，比如良种补贴没有补给种粮的人，显然不合理。半休补贴如果不能补给真正的种植者（经营者），政策将无法实施。