新能源汽车是我国抢占汽车产业未来战略的制高点，推动众多关联领域协同创新、构建新型交通运输体系的重要载体。近几年，我国新能源汽车产业进入快速发展阶段，销量从2014年7.47万辆增长到2017年的77.7万辆，实现三年翻十倍，占全球的50%，预计2018年、2020年，我国新能源汽车年产销分别达到100万辆和200万辆。制造业是江苏发展的优势所在，当前正处于中低端向中高端迈进的关键转型期，加速发展新能源汽车产业是全省汽车产业转型升级、由大变强的重要突破口，对全省制造业创新、智能、绿色发展具有重要而深远意义。
一、新能源汽车产业发展趋势
随着新一轮科技革命和产业革命的不断深化，产业与能源、环境、交通等制约因素的矛盾日益凸显，新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，新能源汽车产业作为经济转型升级的先导阵地，正迎来新的发展机遇。2017年，我国密集出台了30多项汽车产业投资、企业和产品准入、能耗管理、智能网联等系列新政策，特别是双积分政策的实施标志着我国新能源汽车产业正在由“补贴刺激”向“市场主导”转变，由“政策驱动”向“法规驱动”转变。在政策、资金以及主导下一代技术的愿景推动下，中国已成为全世界最大的新能源汽车支持者，产业发展呈现出以下特征：
一是品牌自主化。在“中国制造2025战略”的指引下，创新驱动、自主发展逐步成为行业主流，自主品牌车企将迈向更高水平。根据国家《汽车产业中长期发展规划》，到2020年，打造若干世界知名汽车品牌；到2025年，若干中国品牌汽车企业产销量进入世界前十。目前我国自主品牌新能源汽车正强势崛起，在2017年全球新能源汽车乘用车销量前10位中，中国占4席，部分品牌的新能源乘用车和客车已成功打入欧美发达国家市场。在研发上，骨干整车企业基本建立了较为完善的新能源汽车正向开发体系，新能源整车、动力电池骨干企业研发投入占比达到8%以上，高于行业的世界平均水平。同时造车新势力更是不断涌现，很多新晋车企，不但拥有一流的技术团队，更获得了资本市场的青睐。
二是应用智能化。今年1月初，国家发改委发布了《智能汽车创新发展战略》征求意见稿，同时出台了《智能汽车关键技术实现产业化的实施方案》，这标志着智能汽车发展已上升为国家战略，成为我国建设汽车强国的突破口。随着智能化步伐加快，汽车产品正从单纯的交通工具加速向大型移动智能终端、储能单位和数字空间转变。智能汽车的发展不但推动了传感器、控制芯片、北斗高精度定位、车载终端、操作系统等自身产业链供给，而且带动了互联网、云数据、人工智能、物联网、智能环境运营、智能交通管理等领域的进步，促进了智能交通出行体系建设，提高了交通运输效率，为整个智慧城市发展奠定了非常重要的基础。根据国家规划，到2020年，我国智能汽车新车占比达50%，有条件自动驾驶（L3级）及以上等级占比达10%，自主品牌智能汽车市场份额达30%以上，可谓市场巨大、意义深远。
三是出行共享化。汽车正在由过去的私人拥有和私人使用为主，向私人拥有和共同拥有相结合的科学合理使用转变。在我国，出行是共享经济发展最为活跃的领域之一，共享汽车被视为下一个独角兽行业。2017年，交通运输部、住房城乡建设部联合出台了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，明确提出加快共享汽车发展，鼓励分时租赁，在政策层面已经给行业发展“筑底”。根据艾媒咨询发布的《中国互联网汽车分时租赁市场研究报告》，预计到2020年，中国互联网汽车分时租赁市场规模将达到92.8亿元，是2016年的21倍，汽车共享正成为资本投资的关注点和热点。
二、江苏省新能源汽车产业发展概况
新能源汽车作为制造业中技术含量高、智能化程度高、产业集中度高的典型代表，在2010年，江苏省《新能源汽车产业发展专项规划纲要》就明确提出将新能源汽车列为全省重点扶持发展的战略性新兴产业。经过几年的发展，全省新能源汽车形成了相对种类齐全、配套完善的产业体系。
一是产业规模不断壮大。全省充分发挥产业、科教和人才优势，围绕新能源汽车整车和动力电池、燃料电池、驱动系统等关键核心部件与系统，不断加快产业化步伐。积极推动东风悦达起亚、上汽乘用车等省内车企向市场投放新能源产品的同时，加大招商引资力度，先后争取了华人运通、车和家、博郡、拜腾、敏安、前途等造车新势力来我省投资。2017年前三季度，江苏省重点新能源生产企业产销新能源汽车2.1万辆、1.75万辆，同比增长58.7%、66.8%，其中新能源乘用车产销10051辆、9423辆，新能源客车产销9972辆、7202辆；专用车产销1164辆、874辆。
二是研发能力稳步提升。坚持以技术创新推动产业发展，省里成立江苏省新能源汽车研究院，搭建了高水平新能源汽车研发平台。每年实施一批技术研发与产业化项目，正逐步形成依托骨干企业、科研院所为主的纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车研发体系。在整车、电池、电机和电控等领域形成了一批具有核心技术的行业领先企业，一批具有自主知识产权、具备较高技术水平的新能源整车产品和关键配套零部件产品正走向市场。
三是示范运营成效显著。2012年以来，省政府先后出台了加快新能源汽车推广应用的相关意见、实施方案及补贴实施细则，对我省推广应用的新能源汽车和建设的充电设施给予补助，成为了全国第一个在全省范围推广应用新能源汽车的省份。经过几年的大力推广，目前全省充电设施不断完善，公交车、出租车等城市客运及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域新能源汽车应用程度不断提升，个人消费者购买新能源乘用车数量不断增加，较好地发挥了示范运营的激励效应。
过去几年，虽然江苏省新能源汽车产业取得了积极成效，但在龙头引领、品牌效应、技术创新、产品层次等方面与国际、国内领军企业还有很大差距。面对咄咄逼人的区域竞争新形势，我们要紧紧抓住产业发展不可多得的窗口期，坚持正确的战略取向，以新能源乘用车整车制造为重点，加快培植电池、电机、电控及新材料龙头企业，着力构建完整的新能源汽车产业链，实现江苏省汽车产业在新能源时代的“弯道超车”。
三、推进新能源汽车产业发展的建议
当前，中国新能源汽车产业总体上处于战略培育期，各传统车企、造车新势力基本处于同一起跑线，都站在技术变革、市场培植、资金投入的风口之中，政府的引导和政策的扶持是产业能否迅速做大、企业能否迅速做强的一个重要驱动力。为此，对全省新能源汽车产业发展提四点建议：
（一）推动产业集聚发展。江苏省是我国经济高度发达的省份，历经多年发展，各地形成了独特的产业基础和竞争优势。2017年江苏省委、省政府提出“1+3”功能区战略布局，正是为了从更高层面上推动区域经济错位发展、协调发展。江苏省13个市分布着100多家整车生产厂、1万家零部件配套厂商，有11个市提出将新能源汽车产业作为本地重点发展的新兴产业，同质化竞争激烈，产业集聚度明显低于汽车发达等省市。建议省里研究制定江苏省新能源汽车产业发展规划，立足现有产业发展基础，对省内新能源汽车产业投资进行规划引导、统筹布局，避免产业恶性招商竞争。要充分利用大企业、大集团和特色企业的技术优势和产品优势，集中核心资源，推进产业区域错位发展、协同发展，加快培育具有较高技术水平、充分市场化的产业基地，打造2-3家国家级新能源汽车产业强市。
（二）强化本土车企培植。2017年全省重点新能源汽车产销仅占全国的5%和4.4%，比在整个汽车行业占比低2.5个百分点。造成这个问题的根本原因在于我省缺少本土新能源汽车龙头企业，现有新能源汽车多为外省企业在江苏设立的分公司，往往母公司发展以总部所在地为主，江苏工厂生产经营缺少决策权和独立性。因此振兴江苏新能源汽车产业的关键在于培植江苏本土的新能源汽车龙头企业，否则江苏省在新能源汽车时代依然会由外国外省车企跑马圈地。这两年，省内引进了不少造车新企业，但不太可能都成为行业龙头，与其政府将有限资源撒胡椒面式雨露均沾，不如握紧拳头集中扶持最核心的企业。建议省里对现有的江苏本土新能源车企进行综合评估评价，集中资源重点扶持2-3家龙头企业或有潜力成为龙头企业的车企，在项目核准、资质申请、政策扶持、示范推广等方面给予优先考虑，积极支持企业对外开展资源整合、并购重组和战略合作，参与国际合作与竞争，着力打造具有国际竞争力的新能源领军企业。
（三）坚持创新战略驱动。江苏省新能源汽车以商用车为主，而市场带动力更强的乘用车尚未发展壮大，新能源汽车产品结构单一，市场空间不充分，竞争力不强。江苏省新能源汽车发展应该以乘用车为重点，充分发挥国家级、省级科研、测试平台优势，鼓励高校、科研机构设立专门研发中心，重点扶持具有国际创新能力的本土车企加大研发力度，在整车、“三电”等关键核心领域尽快形成竞争优势，尤其要在智能汽车方面抢占先机。建议省里抢抓国家智能汽车创新发展战略机遇，集中资源推进智能汽车产品研发，提升关键软硬件水平，完善智能汽车测试评价技术，充分利用现有的汽车试验场、高速公路、城市交通设施，建设国家级的智能汽车技术应用示范基地、安全评价基地、测试示范基地。同时以智能汽车为基础，提升智能交通管理水平，为智慧城市的建设提供基础保障。
（四）注重政策要素引导。新能源汽车目前仍属于战略性新兴产业，能否成长为区域经济的支柱产业，还需要政策扶上马、送一程，相对广东、浙江、江西等地，江苏省的政策扶持效应还未能显现。建议制定支持新能源汽车产业健康发展的政策措施，对处于初创期的新能源车企，对企业所缴增值税和所得税省级留存部分，能采用以奖代补等方式予以返还。成立江苏省新能源汽车产业基金，对省内重点企业进行资本支持，择时退出，缓解企业融资难的问题。推进全国开放市场，虽然2017国家发文要求取消新能源汽车推广区域准入门槛，但实际上相关新能源汽车推广大市都设置了地方小目录，而江苏市场完全开放，这给省内车企造成了一定程度的竞争不公平，需要省里向国家有关部门呼吁，坚决取消新能源汽车推广应用的地方保护主义，着力营造一个标准统一公平公正的市场环境。