一、背景情况

黄河故道在我省境内长496公里，涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个市13个县、人口超1100万，沿线自然条件差、经济基础薄弱，是名副其实的“贫困带”。长期以来，我省高度重视黄河故道沿线开发工程，在省委省政府及相关部门的大力支持下，黄河故道沿线开发进展迅速，四市结合自身实际，对沿线进行道路、景观、水利农业设施等进行综合开发改造，取得了一批各具特色的改造成果，不仅使沿线生态环境得到了极大改善，同时也进一步提升了故道沿线群众生活质量、促进了周边区域经济发展，对推动新一轮扶贫开发、加快振兴苏北起到了积极作用。

但从目前四市开发整体情况来看，各市改造开发基本都从地方角度出发，难以做到通盘考虑、统筹规划，布局缺乏连贯性、配套性，范围一般限于城区附近，项目多以环境治理和生态保护为主，因此在形成远期效益、拉动地方经济方面发挥的作用较为有限，与省委省政府将黄河故道开发作为振兴苏北经济、带动群众脱贫致富的重要抓手的初衷尚有一定差距。

二、主要内容

为深入贯彻落实省委省政府“生态优先，绿色发展”思路和“1+3”重点功能区发展战略，进一步加快苏北振兴步伐，建议将四市黄河故道沿线作为一个整体进行开发，以现有开发成果为基础，集中资源力量，以生态开发促进产业集聚，以环境整治带动经济发展，聚力打造集现代农业、生态建设、环境整治、文化旅游为一体的黄河故道生态旅游廊道，促进黄河故道沿线开发从分散的单体“盆景”向集中连片“风景”转变，更好地满足沿线群众对美好生活的向往，让黄河故道开发真正成为优生态、促发展、惠民生的民生民心工程。

三、主要建议

一是统一规划，加大故道沿线景点整体开发建设。“色不在多，和谐则美。”改变目前各市各自为政、相对独立的开发方法，围绕打造黄河故道生态旅游廊道的目标，全省统一规划，统一开发标准、统一标牌标识、统一色调档次，统一配套规划沿线附近旅游、体育、疗养等基础设施，提升黄河故道景观连续性、增加和谐美。

二是统一交通，建设徐宿淮盐黄河故道交通旅游专线。便捷的交通是打造旅游经济的基础设施，目前四市的黄河故道彼此之间还有很多“隔断”，甚至同一个市内黄河故道也被肢解分开，沿线很多乡镇交通仍不方便，因此建设单独的交通专线十分必要，一方面能将故道沿线串联起来，为群众和游客提供便捷的游览路线，另一方面为四市联通打造一个新的通道，方便故道沿线群众出行和经济往来。

三是统一步调，全面加快黄河故道沿线开发工程进度。十九大报告提出2020年全面建成小康社会的目标，黄河故道开发作为扶持苏北脱贫的一项重要举措，应该加快进度，力争尽快产生社会经济效益。目前四市沿线开发的速度有快有慢，而且整体目标不明确。建议省里统一部署，围绕2020年建成黄河故道生态经济廊道的目标，为各市下达具体目标，并制定路线图和任务书，力争2018年完成全线开发，2019年建成沿线基础设施，2020年全面投入使用。