近日，国家统计局公布的2017年人口出生数据引发热议。数字显示，2017年全年出生人口1723万人，比上一年减少63万人，人口出生率比上一年下降0.52‰，仅为1.24%。而其中二孩数量达到883万人，占全部出生人口的51.2%，二孩出生数超过一孩。这些数据表明，“全面二孩”政策一定程度上缓解了我国生育率下降的难题。但人口生育率的整体萎缩也是一个不争的事实。尤其随着生育堆积结束后育龄女性数量的锐减，出生人口将在2018年进入雪崩状态，之后十年将以每年减少30万到80万的速度萎缩，这将严重影响我国人口再生产的良性发展。与此同时，由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，“不敢生、不愿生”现象非常普遍。根据全国妇联的调查统计，有一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，“自己都快养不起了，还养二胎？”“房价这么高，哪有空间再给二胎留个房间”“一孩的学习补课压力已经这么大，再来一个根本吃不消”……这些言论，直指生二孩给普通家庭带来的各种压力。

针对以上情况，我们认为，在城镇化快速发展的今天，出台和完善全面二孩配套措施，切实为家庭生育减负，让普通家庭敢于生、愿意生、养得起、学得好，已经成为促进我国经济社会可持续发展的一个重要问题。我们建议及早制定完善相关政策法规，采取相应措施，解决家庭生养教的后顾之忧，真正创建一个生育友好型制度环境。

一是对“二孩”家庭给予税收优惠。我国目前是以个人为单位征收个税，这意味着同等收入情况下，“二孩”家庭将要比“一孩”家庭背负更沉重的纳税负担。建议建立以家庭为单位的税收政策和税收优惠，对“二孩”家庭试行税收减免政策，以减轻那些供养责任过重家庭的经济压力。根据财政部数据，我国个人所得税只占公共财政收入的6%左右，改为以家庭为单位纳税对国家财政影响有限，但对“二孩”家庭却是一项实实在在的福利。

二是对“二孩”家庭提供生育补贴。对参加生育保险的“二孩”家庭，进一步细化、强化生育保险政策，在生育保险和基本医疗保险合并实施过程中切实落实生育保险待遇，减轻、消除妇女的生育顾虑。对城乡部分未参加生育保险、无法享受生育津贴的“二孩”家庭，建议政府参照当地最低工资标准给予三个月的一次性生育补贴奖励，切实减轻“二孩”生育家庭的负担。

三是大力推进0-3岁托幼服务机构的建设。发挥政府主导作用，提供公共托幼资源，在社区普及公共托幼服务，明确3岁以下早期托幼服务的主管部门，建立由教育、卫计、民政、人社、妇联等单位共同参与的跨部门合作小组，整合资源为家庭提供优质托幼服务。鼓励女职工集中的企业兴办托幼机构，解决年轻父母的后顾之忧。

四是加强对校外培训机构的监管。规范教育教学秩序，大力整治“校外培训补课热”，从多方面加强对校外培训机构的监管，鼓励、倡导学校课程之外的素质培训，禁止、取缔任何形式的校外课程学习培训，促进校外教育培训机构规范有序发展，切实减轻中小学生家庭的教育负担。同时要加强学校素质教育，根据实际情形延长学生在校时间，大力推广弹性离校制度，提供多样化的体育、音乐、美术、劳动课教育。