党的“十九大”报告明确要求按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
近些年来，我省积极开展“特色小镇”建设，推进农业转型升级和农村现代化建设。“特色小镇”是全面建设小康社会的重要组成部分,也是拉动经济增长、促进农村供给侧结构性改革、推动农业产业转型升级的重要动力。省委、省政府对“特色小镇”建设高度重视，出台了一系列文件和举措，如2016年底，省政府颁发的《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》指出：特色小镇是遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的“非镇非区”创新创业平台；我省“特色小镇”建设成果：2016年10月，住建部发布第一批中国特色小镇名单，包含全国127个镇，其中江苏省有7个；2017年8月住建部、发改委公布了第二批276个全国特色小镇名单，其中江苏省占15个，合计有22个。
在打造“特色小镇”如火如荼之际，我对全省部分地区开展专题调研，了解基层关于“特色小镇”的工作难点和困惑。
一、问题分析
1. 规划方向比较盲目，“特色小镇”无特色。有些乡镇借着“特色小镇”建设的“东风”，在没做好科学规划的前提下，盲目上项目，认为：只要上级有政策资金支持，能给本镇带来人气、财气、名气，做做样子交差也要做，被动应对；有的则边建设边规划，先把地圈起来再找项目，甚至干脆做成房地产项目；还有的脱离实际，贪求“高大上”的政绩工程，导致规划理念不清晰、内容不科学、体系不完善，缺少地方产业特色的鲜明度、功能定位的精准度和发展方向的清晰度。
2.体制机制缺少配套，人才队伍不得力。希望给力的政策！这是调研过程中听到基层普遍的呼声，“我们没钱可以想办法去筹，没人手可以想办法去借，但目前的政策不太给力，难啊”。这里的政策，主要指地方财税政策、集体土地政策和工作激励机制等。此外，不少地区“特色小镇”建设的体制机制不完善，共识合力没有形成，工作进展缓慢；乡镇干部中专家人才奇缺，也制约“特色小镇”发展。
3.产业特色不够鲜明，发展趋向同质化。有些乡镇不顾区域要素禀赋和比较优势，同质化发展趋向严重；有的镇原本有比较强的二产，作为镇级财政支柱，为了搞“特色小镇”，没按照“宜工则工”原则，盲目追求“特而精”的三产，模仿别人新辟旅游项目或产业园区，导致捡了芝麻丢了西瓜，失去传统优势，又没形成新的竞争力，发展停滞。
4.支柱产业培育乏力，经济发展缺后劲。在传统产业转型升级和新兴产业的培育方面缺乏认知，没平衡好！缺少长远规划和通盘考量，走一步看一步“新瓶装旧酒”；有的“特色小镇”则“包装大于实际”，靠策划一些表面化的“新卖点”创招牌。以致支柱产业培育乏力、经济发展后劲不足、创业创新人才流失等一系列问题，“特色小镇”无特色。
二、对策建议
“特色小镇”是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和生态社区功能的发展新平台。我省是实体经济强省，具备工业基础优势，不能照搬山多地少的“浙江经验”，要充分利用现有开发区、工业园区，走出江苏特色的“特色小镇”建设之路。
1.通过科学规划，明确产业引领。“特色小镇”建设需要科学规划来引领，明确产业特色；在规划理念上，要有长远打算；在产业规划上，要多征求本地乡镇干部和当地企业家的意见，发挥市场主体作用；在规划执行上，不能任意改动原有规划方案，特别是中心镇建设，更要审慎对待；在规划衔接上，须衔接配套，完善土地利用总体规划、城镇体系建设规划、乡镇工业发展规划等，让各项规划无缝对接。
2. 创新工作机制，凝聚强大合力。省级层面，要充分整合现有政策资源，发改、工信、财政、建设、国土资源等职能部门要进一步明确对“特色小镇”建设的专项扶持政策，建立“特色小镇”建设联席会议制度，及时发现问题，及时协调解决，及时提供有力的政策保障。在市、县区、乡镇三级政府层面，既要积极有效落实上级政策，又要充分发挥主观能动性、主体责任心，扎实开展工作。
要建立党政引导、市场主导、全社会参与的工作机制，凝聚成强大合力，以实践创新促进机制完善。例如：可要求市、县区两级要成立党政领导牵头的指挥部，目前有的县区仅仅要求乡镇成立指挥部，协调乏力，难以形成合力。
3.拓宽资金渠道，吸引民资进入。要设计好省、市、县区三级政府配比资金保障模式，以解决各地创建工作中的资金匮乏问题。创新“特色小镇”建设投融资机制，支持条件成熟的“特色小镇”发行企业债券、项目收益债券或集合债券，用于公用设施建设。
同时，要在引导社会资本投入方面做足“功课”：第一，各级政府出台引资配套政策，利用财政资金撬动社会资本；第二，激发企业家回乡创业的积极性，通过参与“特色小镇”建设，促进传统企业、尤其是高耗能、高污染企业转型发展。第三，要积极推动骨干企业上市，对接资本市场，可持续发展。
4.依托当地优势，发展特色产业。打造“特色小镇”要立足于当地传统优势产业、人文历史禀赋等资源，本着“重本色、创特色”的原则，务实推进。要因地制宜，依托原有产业，聚焦新兴产业，谋划特色产业，经过重新战略定位、创新发展，构建“一镇一业”的特色产业和“一村一品”的生态生活，建设“强富美高”的新江苏。