目前中国的共享单车市场尚处在初级阶段，2016年为共享单车发展的元年，原本定位在校园的共享单车开始在城市普及，用户数量已上升至约1886.4万人，共享单车用户（下文简称用户）数激增700%。然而，管理问题不断、事故频发等乱象，导致人们对于共享单车是爱恨交加。

一、共享单车的基础法律关系

作为新生事物，共享单车从诞生到遍地开花，只有短短一年多的时间。2017年5月22日，交通运输部发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》（以下简称：指导意见），为共享单车确定的名称是“互联网租赁自行车”，即共享单车的基础法律关系是租赁关系。但是，由于共享单车又与互联网相结合，因此也产生了许多新的问题，面临着诸多法律风险和监管空白。

二、共享单车的发展现状及背后存在的问题

（一）发展现状

当今，城市空气污染日趋严重、雾霾天气逐年增加，环境状况不容乐观，即使在地铁、公交汽车等交通网络的覆盖日趋完善的一线城市，依旧存在着“从站台到目的地最后一公里”的难题。此时，共享单车的出现，有效的改善了环境和交通问题，进而成功的提升了城市形象。

共享单车出行作为绿色的交通方式，其环境效益显而易见。共享单车作为日趋完善的城市交通网络有效的补充，其自由灵活的租赁模式，能够为1-3公里的短途出行提供服务，配合现存的公共交通系统，形成了“点对点”的运输服务，提高现有公共交通系统的可达性，并且起到了缓解城市交通捅堵的作用。

（二）存在的问题

1.城市监管问题

由于共享单车没有固定借还车地点的“无桩”理念在提供方便的同时也可能因单车违规、占道停放、无序停放甚至占用盲道、挤占公共自行车桩位等影响城市市容和交通秩序，带来的负面影响不容小觑。

2.车辆押金安全问题

单车用户作为承租方需要对所使用的动产做现金担保，即交纳押金。共享单车运营公司收取押金无可厚非，否则其经营风险无疑会大大提高。但这些押金形成巨大的资金池，且处于监管空白，一旦公司经营不善，或挪用资金用于其他项目投资，甚至恶意套取资金，便会引发经济社会风险。

3.共享单车的用户信息数据安全问题

用户使用共享单车，其个人信息、日常活动轨迹、消费记录等信息被单车运营公司获取。若用户信息管理不善，会使用户的隐私信息面临泄露或者被不法分子窃用等风险。目前，我国的个人信息保护法尚未出台，对于涉及种种现实中可能对个人信息造成侵害的行为应引起重视。

三、共享单车相关监管与约束建议

（一）解决城市监管问题应从共享单车公司、城市管理者以及用户三方面入手。

1.共享单车公司寻求技术上的突破，有效约束用车者的行为。

在服务软件上，共享单车除了有最基本的计时计费和结算功能，还应该内置GPS定位停车功能。根据共享单车公司提供的电子停车地图，将城市的不可停车区域进行标注（例如医院急救通道、学校门口等），禁停区域内单车不可落锁。通过“微调度”，规范用户的骑行习惯。共享单车公司根据城市实际非机动车停放点的划分设置，在电子地图上进行标注，通过费用折扣和奖励用车等方式鼓励用户将单车停靠在正确区域。

    根据调研和计算，共享单车公司应按照投入车辆总数以不低于5‰的比例配备车辆维护人员、维修人员和调运人员。

2.城市管理者积极应对，进一步加强和规范管理。

    城市管理者应对申请入驻的共享单车公司设立门槛，入驻之前要进行必要的门槛把关，对于想要入驻的共享单车公司在企业资质、运营管理、技术条件等方面进行明确的规定。城市管理者需要就共享单车投放数量、投放地点、投放时间、投放方式等方面与共享单车公司进行明确的约定。

    鉴于部分共享单车公司采用实名认证的特点，城市管理者应与共享单车公司建立信用信息通报机制，将用户遵守交通秩序等文明信息纳入到平台当中，对于存在交通违法的用户，统一纳入到平台黑名单中，由公安交管部门依法进行警告和处罚。共享单车公司也相应通过降低用户信用分和提高用车费用等措施，规范用户骑行秩序。

3.用户的自觉，增强文明用车意识。

社会各方应加强对用户的宣传引导，提升市民素质，使其自觉地去爱护共享自行车、遵守交通规则和运营规则。

（二）车辆押金应由第三方机构监管。

在目前的情况下，监管难度较大，很大程度上还要依靠共享单车运营公司的重视和自觉。出于保护用户利益、维护资本安全的考量，我们应当加强共享单车押金在法律层面上的约束。我们建议由一个第三方中间机构管理用户缴纳的押金，而不是直接交由共享单车公司来处理。此中间机构应接受金融监管机构的监管，为管理用户押金与退还工作提供保障。

（三）用户信息数据安全应纳入个人信息保护法。

新《民法总则》第一百一十一条规定，“自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全”。《指导意见》中也要求共享单车运营公司依法合规采集、使用和保护个人信息。

但仅凭上述规定难以具体落实到单车用户的信息数据安全保护，因此我们建议将单车用户的信息数据纳入个人信息保护法律规范之中，并强化个人信息保护意识和能力，共同保护公民的信息安全。