为贯彻落实党的十九大、习近平总书记视察江苏重要讲话和省委十三届三次全会精神，扎实推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏，认真答好“新时代三问”，民进省委就加强技术转移人才培养的若干政策，进行了专题调研。

一、背景与意义

（一）打通“科教强”到“产业强”的通道，是产业科技创新中心和创新型省份建设的关键。江苏科教资源丰富，产业基础雄厚。实施创新驱动发展战略，加快推进具有全球影响力的产业科技创新中心和创新型省份建设，充分发挥科技创新在供给侧结构性改革和经济转型升级中的关键作用，关键在于打通“科教强”到“产业强”的通道。

（二）建设和完善技术转移体系，是打通“科教强”到“产业强”这个通道的关键。技术转移体系是促进科技成果持续产生，推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统。建设和完善技术转移体系，对于促进科技与经济紧密结合具有重要意义，是打通“科教强”到“产业强”这个通道的关键。

（三）加强技术转移人才培养、完善多层次人才发展机制，是建设和完善技术转移体系的重要保障。目前知识转化为技术的这个关键环节特别是人才得到的支持还不够。加强技术转移人才培养，畅通职业发展和职称晋升通道，完善多层次人才发展机制，培养一批懂技术、懂市场、懂管理的技术转移人才，是建设和完善技术转移体系的重要保障。

二、调研与分析

（一）各级政府高度重视，出台了一系列鼓励政策。《国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》（国发〔2017〕44号）提出，要壮大专业化技术转移人才队伍。一是要完善多层次的技术转移人才发展机制。加强技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建设，畅通职业发展和职称晋升通道。二是要加强技术转移人才培养。鼓励有条件的高校设立技术转移相关学科或专业，与企业、科研院所、科技社团等建立联合培养机制。

《江苏省政府办公厅关于印发加快科技服务业发展实施方案的通知》（苏政办发〔2015〕126号）提出，要加快培养引进高层次科技服务人才，特别是懂技术、懂市场、懂管理的复合型人才；加强科技服务业学科专业建设，鼓励高校根据地方产业需求设置科技服务业相关学科专业，加强产学研联合，培养符合市场需求的实践型科技服务人才；引导行业协会建立和完善技术经纪人等人才培训和职业资格认定体系。

（二）江苏科技服务业相对江苏的经济总量来说规模偏小，专职从业人员少，人才培养与发展机制不完善。一是总量偏小。据2016年江苏、北京、上海和广东统计年鉴数据^[1]，江苏作为地区生产总值排名第二的省份，科技服务业生产总值占比和从业人员数量都是最低的，与江苏的经济地位不相符。二是专职从业人员少。高校院所主要依托科技处，地方园区主要依托科技局，且专职人员数量较少，一般在10人以内。三是人才培养与发展机制不完善。科技服务人才缺乏专业培养，缺乏明朗的职业发展通道和激励机制。

（三）国外技术转移机构具有一批高素质专职从业人员，已形成较成熟的培养模式和国际化职业资格认证体系。一是专职从业人员较多。例如，美国斯坦福大学技术授权办公室（OTL）有专职人员70人左右，香港城市大学知识转移处（KTO）有专职工作人员40人左右。二是培养模式较成熟。例如，北美大学技术经理人协会（AUTM）为各类技术转移工作者分类设计了种类丰富的专业发展课程，可按需选择。三是形成国际职业体系。目前已形成了全球技术转移经理人联盟（ATTP），通过一系列学习考核和认证后，可获得国际注册技术转移经理人（RTTP）资质，在全球 60 多个国家通行有效。

三、政策建议

（一）开展专职技术转移人才培养试点。由省教育厅牵头，会同省科技厅、省人才办、省人力资源社会保障厅等相关政府部门，成立工作组，共同研究制定《技术转移人才培养试点方案》。组织高校院所、技术转移机构的专家和领导，高科技龙头企业的研发和人事负责人，邀请斯坦福大学、北美大学技术经理人协会（AUTM）、全球技术转移经理人联盟（ATTP）等国外大学和技术转移组织专家，共同研究论证，形成一套具有可操作性的技术转移人才培养方案。

同时，选择南京工业大学、江苏省产业技术研究院等具有相关理论和实践培养能力的省属高校院所作为试点单位，按照理论与实践结合的指导原则和具体培养方案，组织有关单位开展联合培养。培养对象必须有一定工作经验，通过在职硕士学历教育方式，培养一批理论与实践结合的复合型人才。

（二）制定技术转移专业技术人员职称管理办法。由省人力资源社会保障厅牵头，会同省科技厅、省人才办、省教育厅等相关政府部门，共同研究制定《技术转移专业技术人员职称（职业资格）管理办法（试行）》，组织省内相关政府部门、高校院所、行业专家进行研究论证，争取形成一套可操作的技术转移专业技术人员职称管理办法。

（三）开展“注册技术经理人”制度可行性研究。由省人才办牵头，会同省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅等相关政府部门，共同组织“‘注册技术经理人’制度可行性研究”，研究国际注册技术转移经理人（RTTP）制度和省内现状，论证在省内施行“注册技术经理人”制度的可行性，提出实施方案。