创业是人类社会进步的源动力，是一个国家经济增长和发展的重要形式。青年作为劳动力的主体，是最有生机活力和最宝贵的人力资源，创业既是青年群体参与社会实践并实现自身价值的基本途径，同时也是带动就业、促进国民经济可持续发展与社会和谐安宁的最积极最有效的方式。为此，党和国家一直高度重视青年创业活动。在新时代新形势下，如何积极创造条件以促进我省青年创业这一问题就十分值得研究。本案认为，从整体上进行强力推动，将促进青年创业纳入政府工作的整体规划之中，提上日程，统一部署，将是促进江苏省青年创业的一个重要的战略决策。为此建议：

一、打造创业文化，着力营造良好的创业氛围

政府有关部门首先要解放思想，积极打造创业文化，并努力在全省范围内营造良好的创业氛围。一是要通过各种行之有效的宣传活动，对创业进行广泛宣传，努力促进全社会思想观念的转变，着力培育一种敢于创业、乐于经商的社会文化氛围，让全社会的创业激情逐步激发出来，让越来越多的年轻人出于对财富和梦想的追求而走上创业之路；二是充分发挥舆论导向的重要作用，各种新闻媒体、互联网络不但要大力选树青年创业典型，提升青年致富带头人的社会地位和影响力，同时还要加大成功创业者创业经验的宣传力度，在全社会确立创业者光荣、创业者有功的价值导向和舆论氛围，鼓励更多青年更新观念，大胆尝试，争做创业先锋。

二、注重创业教育，建立起完备的创业教育体系

第一，政府相关部门应从政策上把创业教育纳入学校教学计划，将创业的内容纳入学校课程大纲，将创业相关科目整合到正式教育体系之内，不仅要在大学积极开展创业理论教育与创业技能培训，将创新思想贯穿到大学教育的所有环节，真正体现“专业-毕业-就业-创业”的教育链；同时，应在中小学阶段开展初步的创业思想教育及技能培训，从小培养企业家精神，为那些不能进入大学学习的青年人培养基本的创业技能，为他们拓展更广泛的发展路径。第二，由政府牵头进一步整合资源组成创业培训网络，在社会上广泛开展创业技能教育，针对青年创业者的个性特点和创业不同阶段的需要开展形式多样的创业培训，提高培训的针对性和实效性。此外，对受训的创业者进行后续跟踪扶持，切实提高青年创业能力和青年创业成功率。

三、发挥政府职能，进一步构筑青年创业创新服务平台

针对当前青年创业中的实际困难，政府部门要加大扶持力度，进一步构筑青年创业服务平台，为青年创业提供切实可行的服务。第一，要督促各级各部门将现有的各种优惠政策落实到基层，包括银行的商业贷款、小额贷款、政府和其他机构的无偿自主风险投资资金、创业基金，等等，以降低青年创业风险，提高风险投资覆盖率；第二，及时对现行法规、政策的不合时宜之处进行修订完善，同时，根据我区社会经济的发展水平，适时出台针对不同类型创业活动的新法规、新政策，从而不断增加新的扶持内容，从法律、政策、乃至市场营销等多方面创造条件为青年创业活动铺平道路、扫除障碍；第三，紧密结合我省优势产业和特色经济，广泛发动社会各方力量，多渠道征集、开发创业项目，建立涵盖各个行业、各个产业、各个方面，有市场分析和效益分析的动态“创业项目信息库”，为青年自主创业推荐符合地方经济特色、投资少、见效快、有市场前景的创业项目，促进开发创业项目与优势产业发展需求有效结合；第四，扩大资源获取渠道，不仅要集中建立创业信息、政策发布平台，还要在有条件的社区或街道设立创业指导机构，让青年能及时获得创业信息，了解有关创业项目及相关政策；第五，政府要改善创业环境，实行执法责任制和“有错无为问责制”。对未经批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取，符合规定的收费，一律按收费标准的下限收取。对创业过程中的过失行为，实行提醒在先、处罚在后的制度，不得“以罚代管”。未对企业尽到告知义务、没有给予必要整改时间、未出示执法上岗证、未使用规定票据、单独一人等情况下均不得对创业期的企业执法及采取处罚行为。企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚，以优化创业环境；第六，完善社会保障，为青年创业者构建安全港湾。采用创业保障金，以建立失业保险基金的方式，将创业者纳入失业保障管理体系，一旦创业失败后，可以获得生活保障金维持日常生活，并根据个人意愿调整知识结构，积累经验，为再次创业或就业做准备。完善基本养老保险和医疗保险制度，让创业者也能享受到养老保险和医疗保险这种福利保障。

四、建立并完善青年创业法律风险防控系统

第一，政府部门应加强对青年创业过程中法律风险防范的政策引导，充分发挥各地企业法律顾问协会和行业协会等社会团体的平台作用，加强对青年创业法律风险的知识普及、业务咨询以及企业法律顾问人员的推荐工作，甚至可将创业青年的法律救济纳入现行的法律救助体系。另外，政府应为青年创业者及其所雇员工提供法律风险管理培训，从而全面提高他们的法律风险防范意识；第二，各高校在开展创业教育活动中，不但要重视经营技巧、投资技巧等教育，同时更应重视大学生的法律知识和法律风险教育，如在经济法中增设法律风险防范内容，开设选修课程“创业法律风险管理”课程或不定期邀请外部专家开展“创业法律风险防范”讲座等，以增强大学生创业法律风险意识和防范法律风险能力。

五、加强青年创业问题研究

利用高校和科研院所资源，同时吸纳政府官员和社会各界优秀创业人才，构建青年创业研究体系，如建立“青年创业研究和信息服务中心”，一方面通过开展年度性、实证性、分群体的青年创业状况研究，为政府决策提供科学依据；另一方面通过评估反馈和问责机制，就扶持青年创业的政策执行情况和实施效果定期开展社会第三方评估。在评估的基础上，进一步健全、整合支持青年创业的政策措施，从而持续改进政策的有效性。

六、建立统一规划建设的青年创业孵化基地

    种子发芽需要土壤，青年创业需要基地，青年企业家及创业者们，想要创立发展企业，最终能否落实，创业基地是个非常关健的重点，一个有政府关怀、政策帮助、资金支持的温床，是所有青年创业者们最最需要的地方。