随着经济社会的不断发展，社会保障制度逐渐从国有企业改革的配套措施、社会主义市场经济的重要支柱，发展成为国家的一项重要社会经济制度。十九大报告中对养老保险制度进行了一系列的顶层设计方案。通过与广东、浙江等省份比较，发现当前我省企业养老保险运行仍然存在一些问题，特别是江苏企业养老保险的结构不合理，亟需出台相关政策，进一步推进我省企业养老保险制度改革。

一、基本情况

江苏企业养老保险的“三个口袋”包括企业负担、政府投入和居民收入三个方面。从企业负担方面看，江苏企业的养老保险费负担明显高于广东、浙江两省。截至2017年9月末，江苏省企业缴费费率为19%，因此企业养老保险费负担为615元/月；同期广东企业的养老保险费负担约为464元—536元/月，浙江企业缴纳人均养老保险费为487元/月（广东企业养老保险费率为13%—15%，浙江费率为14%）。从政府的投入看，江苏财政投入高于广东、浙江。截至9月末，江苏省企保方面财政投入共计37.4亿元，同期广东省企保方面财政投入共计10.2亿元，浙江省企保方面财政投入26.2亿元。从居民收入方面看，江苏省企业离退休人员人均养老金水平低于广东、浙江两省。截至9月末，江苏省企业离退休人员人均养老金2353元/月。同期广东省人均养老金2552元/月；浙江省人均养老金2436元/月。

从上述数据可以判断，江苏企保在企业负担和财政投入均高于广东、浙江两省的前提下，人均养老金水平低于广东、浙江。

二、相关政策建议

一是针对江苏企业养老保险费负担过高的情况，尽快研究制定降低企业养老保险费率的相关政策，促进我省企业与广东、浙江等地的企业在养老保费费率负担方面的制度公平。

二是针对江苏财政对社保投入不断加大的情况，探索社保精算制度，如建立专门的精算部门，促进社保基金的精算平衡和可持续发展；对接养老保险全国统筹的政策调整，改革现有的养老保险省级统筹基金管理使用办法，加大省级层面的基金调剂规模，更好发挥基金的互助共济功能。

三是针对江苏企业离退休人员养老金水平低的问题，在国家统一的养老金调待政策下，科学合理的制定我省的实施方案，确保江苏的养老金水平增长不低于广东、浙江，进一步提升我省企业退休人员养老金水平。