江苏湖泊众多，水网密布，因水而美，依水而兴，有“水乡江苏”之称。近年来，随着经济社会不断发展，我省水环境建设也逐步显现出一些问题。一是全省水环境吸纳转化污染能力不足。二是淡水养殖发展给水环境带来巨大压力。三是城镇化发展中填塘填河现象较多，甚至仍有少数地方存在填湖填江问题。水环境空间被逐步压缩，水环境质量不断下降，江苏“水乡”的感觉正在日益逝去。

    党的十九大报告明确指出：生态环境保护任重道远。要像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。我省在“强富美高”新时期加快发展必然需要实现青山绿水。为此，我们建议，大力开展“清水江苏”行动，全面提升我省水环境质量。

    一、在江苏263行动和湖泊保护行动三年计划基础上，制定清水江苏愿景目标和行动

1.长江宽起来。突出岸线复原：完成长江行洪区退耕，江心洲整治。突出水域保护：航道水域保障航运和港口功能,其他水域和还江土地作为生态水域。突出亲近长江：两岸游线把城市、文化名山、美丽乡村串联起来，带动新兴产业替代原来滨江产业。

2.湖泊大起来：加快退渔还湖，现有湖泊水域围网养鱼的，除地理标志养殖产品的小规模保留外，均需拆网还湖。加快退圩还湖，在1990年后围圩的都逐步还湖。不能因还湖而增加建设用地。加快退田还湖，已经填湖造田的，可根据规划和评估来组织还湖或还河。进一步扩大禁捕，临近城市的作为城镇水源地或备用水源地，按生态红线严格保护。

3.河流通起来：把全省主要水系贯通起来，进行水量水位综合调控。把对河流淤泥进行定期清理修复。城市河流逐步进行生态岸线修复，落实海绵城市要求。航道和一般河流逐步组织游船游艇线路和基地。农村地区滨河鱼塘有条件地逐步退还河道。加强航道生态治理。临近村镇非航道河流作为村镇水源或备用水源来保护。

4.池塘多起来：现有池塘需要生态修复，减少养殖或降低频度。填埋池塘需要有条件地复原。城镇开发需要填埋的，必须占补平衡。大多数池塘可以作为村庄水源或备用水源。

5.滨水城乡美起来：城镇村必须完成污水集中或分散处理，确保263中黑臭水体治理并修复。2030年前须完成所有潜在污水雨水混流，大城市应该在2025年前完成，每个城镇需提出计划表。城镇滨水地区需要留出适当空间缓冲，作为居民活动场地、生态湿地、滨水交通。临江湖河流地段一般需要留作公共空间。城镇滨水地区需要制定城市设计，形成良好的有地方特色的建筑界面。

6.各类湿地活起来：大型湖泊必须设立自然湿地保护区。相邻城镇上下游必须规划设立一定规模的湿地公园。三是城镇污水处理尾水排放宜设置在有修复水质的湿地公园，观测合格才能接入自然水体。村庄污水分散处理的，也需进行生态湿地吸附修复。

7.生态渔业树起来：湖泊养殖均需进行生态评估，保持良好水生生物系统环境。大型养殖场需要按比例设置生态修复系统。地理标志产品养殖需要限定规模和地点。打造江苏淡水生态养殖品牌。大力发展滨海生态养殖。

二、完善相关政策和实施机制

1.完善发展与保护规划。修订江苏水环境保护和发展规划，分类编制长江、各大湖泊、各大河流流域规划，确定保护和发展目标，排出实施计划，划定核心保护区、恢复区的范围。

2.建立省市县镇四级实施机制。进一步明晰责任和事权，省级机构负责修订法规、标准和编制全省保护规划，直接负责长江、太湖、洪泽湖、高邮湖保护和恢复实施，负责长江和大运河风景线规划和建设，负责管理省级水环境自然保护区，组织跨市湖泊江河的恢复和保护，对市县实施监督。各市负责修编本地保护规划，具体负责城镇污水治理、黑臭水体治理、滨水地区建设、入水域管道检测、区域重要湖泊河流治理实施和恢复、湿地公园保护管理。区县负责境内河湖治理修复，镇负责池塘小河治理修复。

3.修订法规加强协同。修订完善省级法规，合理划分水利、环保、交通、城建、环卫、海事、林业、渔业等部门职责，突出各部门的水环境保护责任和协同工作要求，减少审批权限，增加规划、计划、保护区管理、省级风景路建设和监管职责，减少以批代管，严禁以部门利益取代环境保护。如设立长江自然保护区管理局，负责长江保护规划、岸线恢复、环境保护、湿地风景建设、科学研究、防汛排涝，协同海事管理，协同地方政府滨水开发，打破原来多头管理无人负责的局面

4.设立水环境保护和恢复基金。把近30年内占用湖泊、河流、长江水域的企业上交的地方税费与地方政府脱钩，划入该基金；对占用湖泊河流围网围圩养鱼的经营户开征相应税费，划入该基金；基金使用先保证长江大湖主要河流的修复，用于搬迁居民、征收土地等，相应财政需要进行补贴。

5.发展亲水文化和体育休闲产业。发展旅游观光、水上运动、游船游艇等，制定发展规划，政府主导，企业运作，民众参与，在基础教育中加强水环境保护的内容，在全省上下形成社会舆论。