当前，保健品行业进入了高速发展阶段，与保健食品相关法律法规基本完善，基本建立了较为科学、规范保健品监管体系，培育起一个较为安全和繁荣保健品市场。至2016年，中国保健品行业产值已达到2621.1亿元，预计到2020年，保健品行业产值或将达到4840亿元。

与此同时，近年来，保健品市场还存在着不同程度的隐患，主要表现在：

一是产业规划不明晰，重视度不高。《“健康江苏2030”规划纲要》涉及保健品产业的论述极少，我省保健品产业还未被纳入“大健康”的范畴。而在各级地方政府的经济发展规划中，涉及保健品产业发展的也不多见，保健品行业的发展处于自我发展、自我完善的阶段，处于被忽视或边缘化的地步。

二是保健品行业普遍存在重营销，轻生产和研发。一些企业生产工艺和产品更新换代慢，质量也无法保证，甚至一些厂家擅自更改产品配方，违法添加药物甚至化学成分，对消费者的健康造成严重危害；还有一些企业在产品的宣传中夸大其词，暗示其存在“疗效”，误导消费者，严重扰乱了市场秩序。对会销和网络销售监管困难，会销手段越来越隐蔽，查处越来越难；网销准入门槛低，没有建立完善的实名制，一旦进行违法经营活动查处困难。

三是行业监管措施多，但处罚力度不够，各种违规行为屡禁不止。保健品的研发、核准、生产、销售等环节监管职能在不同的部门，短时间内各部门的职能整合比较困难。由于监管的侧重点不一样，保健品的监管往往存在“各扫门前雪”的状况，注册审批与监管职能脱节。处罚力度偏轻，企业违法成本较小，有些违法企业改头换面再次违法，造成恶性循环，妨碍了整个行业的发展。

四是大众正确的健康知识和保健意识科普缺乏。消费者对保健食品的主要功能了解不够全面，不能识别保健食品标志，辨别保健食品与非处方药。部分营销人员对营养健康知识了解的不够全面，不能够及时针对消费者的质疑给予答复，也影响了消费者对保健食品的选择。

在可见的未来，广大人民群众的健康生活的追求要求会越来越高，对保健品的消费占比会越来越高，保健品产业会以较高速度发展。为推动保健品市场健康发展，建议：

一、加强顶层设计，制定中长期产业发展规划

从省级层面对保健品产业发展进行顶层设计，鼓励各级政府和企业在重点地区、重点行业上加大投入，扩能增效，鼓励做强一个、带动一批，形成产业聚集、产业优势，培育我省保健品行业的“巨人”企业、诚心企业和名牌产品，可以选择市、县为试点，推动保健品产业成为地方上的支柱产业。

二、加大企业生产管理力度，引导企业加强自律

推进保健食品行业诚信体系建设，宣传守法经营、诚信自律的典型，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进企业自律守法、诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会氛围。针对网络销售存在的问题应及时进行排査，多个部门相互配合，对网络销售进行有效监管。从政策导向上着手，对长期遵章守法的企业给予支持，对龙头企业和品牌产品要大力扶持并加以保护；加大对不法生产企业的处罚力度，并定时定期予以公布，对那些害群之马要坚决列入保健品行业准入的黑名单，清除出行业队伍。

三、多方联动，整合优势，让监管环节无缝对接

落实企业主体责任，严格生产经营监督管理，着力打造监管链条的无缝对接，在明确工商、食药监、卫计部门、公安等监管部门职能的同时，强化分工合作，发挥跨部门联合监管的优势，让监管无盲区，确保保健品的审批、生产、销售等环节趋于透明，提升保健品的安全性。尽快建立完善“保健食品信息库”，录入所有已批准在售的保健食品的生产厂家、有效成分、销售价格、产品说明等相关信息，同时对不法生产企业的不合格产品进行及时曝光，让所有消费者都能在第一时间，迅速、方便地了解最新信息。

四、加强公众健康、保健知识的科普

把大众传媒作为健康科学素质建设的重点突破口，充分利用电视、广播、报纸、期刊以及网络等传媒手段，传播健康理念，普及健康生活知识，形成鼓励全民关注健康、提高健康素质的社会氛围。针对自媒体时代流传的一些影响范围广的保健养生信息、知识应及时关注、甄别，通过各种媒体对错误的信息进行揭露和批判，引导广大消费者掌握正确的健康保健知识，及时提醒消费者增强自我保护意识，营造理性选择、消费保健品的社会氛围。