随着长三角城市群的扩大，随着“十三五”新一轮基础设施的规划建设，江苏1小时城市圈的实现，苏北融入新一轮经济发展面临新的契机。2016年12月省政府提出“263”专项行动计划，要求在2020年前实现“两减六治三提升”目标，作为经济发展水平在我省相对较低、起步较晚的苏北地区，具有环境基础条件好的优势，但同时也存在着治污动力不足的问题。

从自然条件看，苏北境内河湖密布，平原、滩涂、湿地、低山丘陵等地形地貌交错分布，自然生态条件良好。与苏南相比，苏北地区人口密度相对较低，城市化和工业化水平较低，空气和水体受污染程度相对较轻，环境压力总体较小。然而苏北绿色发展还面临着诸多挑战，主要包括传统产业占比偏高、科技和人才支撑能力不强以及有利于绿色发展的体制机制尚未形成等。苏北的经济发展存在着经济发达地区淘汰产业转移进入和本地区绿色经济要求的矛盾、新时代转型经济需求与可投资企业数量不足的矛盾、高技术和创新企业激励政策期望与发展中的地区有限吸引力的矛盾、快速发展需要的大量资金支持与地区经济基础条件之间的矛盾等问题，同时快速发展可能带来的污染排放加大、缺乏持续过境水流量等问题，也将给发展过程中保持苏北污染物处理效率带来更大压力。苏北的转型除了要重视企业经济的绿色转型，同时也必须重视治理能力的提升。

因此借力“263”专项行动，始终关注整治环境、保护生态目标，探索具有自身特色的绿色发展道路，达到生态文明与经济发展共赢，将是苏北迎头赶上全省经济发展步伐的重要任务。

为此建议：

一、针对苏北地区实际区情，加快传统产业循环化、新兴产业规模化、产业信息化、生产智能化、环境生态化、生态经济化，进一步提高行业减排准入门槛，加快培育发展智造企业，推动苏北制造业向工业4.0转型升级，充分发挥生态优势，合理发展“生态+”新业态，持续提高绿色供给水平，不断提升经济发展质量和效益。

二、推动环保产业园向废弃资源再生利用规模化发展和以静脉产业为主导的生态工业化发展，重点布局和建设一批知识、技术和服务创新平台，联合省内外知名科研机构和高校开展区域协同创新，以国家重点实验室、工程实验室和国家级高新区、大学科技园吸引海内外高层次人才和紧缺、急需人才，培育发展创新型企业，在苏北地区绿色产业领域新建一批省级以上产业技术创新战略联盟，重点开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，为苏北地区的绿色发展提供强力技术支撑。

三、严格落实主体功能区规划，严守农业空间和生态空间保护红线，确保苏北地区20%以内的开发控制强度，动态监测自然资源变化，全面推广“生态+”模式，实现生态与经济的跨界融合，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态养生，大幅降低资源消耗强度，最大限度地减少生产过程中的废弃物排放，构建高效、低耗、低碳为特征的产业生态链。

四、创新健全绿色发展政策体系，引导新兴绿色产业加快发展，制定传统产业绿色转型政策，倒逼传统产业绿色化发展，坚持绿色GDP考核体系，将环境污染损失占GDP比重以及绿色制造业增速纳入政府考核体系，作为其政绩及奖惩的重要依据。推动形成区域之间的横向生态补偿机制，不断优化国土空间开发格局。对于苏北重点生态功能区，不断加大省级财政转移支付力度，并争取国家层面支持。

五、围绕节能、节水、可再生生态产品的生产、消费环节，进一步完善绿色消费政策法规及制度建设，深化绿色消费配套财税政策体制机制改革，健全绿色产品和服务标准体系，采取政府财政贴息、“以旧换新”等多种方式，鼓励居民提高绿色产品消费比重。通过制度法规、典型示范、行动计划，在全社会弘扬符合绿色发展的生产观、消费观和价值观，形成人人尊重自然、爱护生态环境、参与绿色发展的良好氛围。