江苏作为港口大省，港口一体化改革正在逐步推进的过程中，在2015年江苏沿江港口一体化改革被部列入九项改革试点之一，后又被省委纳入全省深化改革的重点任务，有关单位也已出台了一系列相关政策文件，逐步推进锚地、岸线和集装箱等资源的整合，并积极推动“一市一港”模式，今年江苏省港口集团也已正式挂牌成立，主力推进江苏省沿江沿海港口一体化发展。一体化建设已然行动，但仍面临着许多挑战。

第一，同质化严重，港口布局一体化有待进一步完善。江苏省内各港口先前由于完全“各自为政”，各自根据自身发展的需求对港口进行规划开发，使得港口发展的规划和定位缺少系统性和协调性，导致港口功能雷同、布局散乱，竞争手段单一，内耗严重，整体竞争力不强等问题突出，产业集群无法形成规模，码头没有专业化的定位，也使得港口产业链不够完整，拉低了省内航运运行效率。同时，港行相关产业创新力度不够，粗放式的发展模式制约了江苏港口的健康可持续发展。

第二，重复建设严重，资源利用一体化有待进一步改进。沿海港口重复建设严重，使得物流、金融、贸易、信息、管理等资源较为分散；缺乏整体规划，导致资金浪费严重：一方面动辄几百上千万地发展新港，另一方面一些急需发展的港口如国家二级口岸射阳港等，由于资金不足，拦门沙整治等困难无法解决，导致港口大型深水泊位不足、进港航道水深不足，码头储运能力不足等，最终规模上不去，效益提不高，各自为政的局面使得有潜力的港口难以发展成区域性大港。

第三，信息化水平不够，联动化办公有待进一步提高。江苏港口间的信息互通远远不够，大大阻碍了各港口之间的协同发展，使得联动化办公无法实现。

为此建议：

第一，层次化发展，推动港口联动开发。江苏省的港口发展急需依据港口所在地区及其腹地大宗物资对各主要港口的货运要求、各主要港口现有设施水平对各大宗货种的承担能力，港口进一步发展的自然基础、资金条件、城市依托条件、集疏运条件以及国家运输网发展规划等，科学地确定各港口的层次划分，加强沿江、沿海、沿东陇海线的港口合作开发，合理布局干线港、支线港和喂给港。

第二，专业化分工，精准定位。在港口层次化发展的基础上，确定各港口的发展方向、合理规划包括建设时间序列和空间布局做到“统一规划，分工协作，深浅结合、互相补充”，使港口在规模上形成网络体系，发挥综合优势，同时在全省内各港口定位的过程中，需要以全球化的视野思考全省一体化，以长三角一体化的角度布局全省港口一体化。对于港口的定位还需要考虑内外经济环境的挑战，以及国内其他省份港口的竞争。做强上海国际航运中心北翼港口群，实现江浙沪三省市合作共赢。

第三，整合资源，实现降本提质增效。积极推动锚地、岸线及集装箱航线资源的整合。充分发挥2016年成立的江苏沿江港口锚泊调度中心的作用，加快江苏沿江港口锚泊调度信息系统的全覆盖与全应用；从严管控岸线开发利用与城市、水利等规划的全面对接；积极引导和推动港口、航运企业开展战略合作；加快《江苏省港口岸线管理办法》等政策的印发与实施。同时将干线航道沿线小、散、乱的货主码头资源集中至主要公用码头，化零为整，加快码头资源的优化整合。鼓励大型港口企业采用并购入股等方式，将小、散、乱的码头凝聚成规模化、公用化的码头，积极推动现有大型货主码头整合周边港口资源进行公用化改造，进一步提升港口资源利用效率。

第四，推动电子化口岸，实现管理一体化。运用“互联网+海事服务”的思维，持续推进“一窗式”服务和“一张网”服务融合发展，实现线上线下办事无缝衔接。加强大数据下的开放、共享的集管理、决策、服务为一体的信息化战略，以全过程的新型物流服务来打造港航电商平台，服务于各类客户；建立全程一体化的信息化管理系统，让国际化、智慧型港口成为现实。同时利用信息化建设，加快在全省范围内推行通关一体化，把港口打造为各城市和区域战略对接、深化合作互补的协作平台和纽带，助推全省区域统筹协调发展。