调研情况：

2014年，我省制定了《江苏省地名管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》颁布实施后，南通市认真贯彻落实各项规定，理顺地名管理体制，依法加强地名规划和命名更名管理，加强地名信息化工作。市区新命名道路315条，得到了社会各界的普遍认可。

《条例》实施以来，在推动地名管理工作标准化、规范化、信息化方面取得了明显成效，但在执行《条例》过程中，其中第八条第（六）项“禁止使用企业名、商标名、产品名命名地名”的规定，存在一些问题并产生了争议。一是企业名、商标名、产品名面广量大，地名命名重名概率极高。根据《中国统计年鉴（2016）》和国家工商总局公布数据，全国共有企业单位数1259.32万家，全国累计商标注册量为1176.29万件。现有的常用汉字仅3000多个，除产品名的文字组合相对固定容易回避以外，理论上任何地名的采词用字都可能存在与企业名、商标名、产品名重名问题，对地名命名的申报方造成极大限制。如：“万达”在其它省能用在江苏省不能用，申报单位想不通。二是对一些地名是否认定为以企业名、商标名、产品名命名存在争议。

问题分析：

一是企业名、商标名、产品名面广量大，地名命名重名概率极高。根据《中国统计年鉴（2016）》和国家工商总局公布数据，全国共有企业单位数1259.32万家，全国累计商标注册量为1176.29万件。现有的常用汉字仅3000多个，除产品名的文字组合相对固定容易回避以外，理论上任何地名的采词用字都可能存在与企业名、商标名、产品名重名问题，对地名命名的申报方造成极大限制。如：“万达”在其它省能用在江苏省不能用，申报单位想不通。二是对一些地名是否认定为以企业名、商标名、产品名命名存在争议。

具体建议：

建议将《条例》第八条第（六）项“禁止使用企业名、商标名、产品名命名地名”，修改为“一般不使用企业名、商标名、产品名命名地名”。或者作出该条款的解释，申报的地名符合以下情形之一的，认定为使用企业名、商标名、产品名命名地名。

（一）地名中含有外国企业名称（含字号）或者外国商标名称；

（二）地名中含有国内知名企业名称（含字号）或者所在地规模以上企业名称（含字号）（注：地名的“所在地”是指地名所在的设区的市全部市辖区或者地名所在的县<市>）；

（三）地名中含有“中华老字号”或者“江苏老字号”名称或者其拥有的注册商标名称；

（四）地名中含有“中国驰名商标”或者“江苏省著名商标”名称；

（五）地名中含有本地理实体的开发企业或者建设企业名称（含字号）或者其拥有的注册商标名称；

（六）地名中含有产品名称。

以上条款中，对地名中含有的文字为现今地名或者历史地名并符合派生关系，或者经考证属于出自文献典籍、历史典故、诗词成语等固定搭配的词语，以及第（二）项至第（六）项中命名对象为相关企业完全自用建筑的情形除外。