调研情况：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建设中韩（盐城）产业园是国家层面战略合作新模式，赋予我省在改革开放新征程中的重大历史使命。2017年月12月，国务院正式批准设立园区，明确提出“一高两区”总体目标要求。我省对外开放大会强调要搭建开放新平台，提升中韩盐城产业园高能级。我省《关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》指出，推动长三角区域内重大改革试点联动，打造长三角一体化发展示范平台，重点支持苏州工业园区、中韩（盐城）产业园、南京江北新区、连云港等有条件的重点区域，实施自贸试验区各项改革举措的叠加复制与集成创新。

中韩盐城产业园要按照省委、省政府最新部署，围绕“实现探索性发展、创新性发展、引领性发展，为全省经济高质量发展和‘一带一路’交汇点建设提供有力支撑”的战略定位，对标一流国际园区，深化盐韩全产业链、全市域、全方位合作，突破重大产业、突破沿海发展、突破开放能级，是高水平开放引领推动盐城高质量发展走在苏北苏中前列的重要路径。

问题分析：

1、高级别高层次机制化推进重在落地见效。自中韩FTA签订后，2016年省政府与韩国产业通商资源部签署的加强经贸合作谅解备忘录。根据国务院批复，2018年9月，省政府颁布中韩盐城产业园建设实施方案。国家层面，建立副部级协调机制；省层面，省政府建立协调工作组。

2、纳入率先建成开放强省的格局需要确立。自2013年9月国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区以来，我国已形成了“1+3+7+1”的自贸试验区发展格局，在推进和服务我国全面扩大对外开放中起到了重大作用，也为区域经济发展作出了巨大的贡献。据了解，省政府也正积极申报江苏自贸试验区，以获得更多的政策支持、更大的创新空间、更广的对外合作交流。

3、高能级开放载体平台功能需要加快提升。国家已分三批次在35个城市设立跨境电子商务综合试验区，已基本覆盖全部一二线城市。尚无覆盖一家中韩产业园合作城市。杭州作为首家跨境电子商务综合试验区，南京、无锡作为我省现有2家综合试验区，交易规模年均增长率也将达到40%以上。盐城具备完整的汽车产业链条，是我省及国家淮河生态经济带新能源汽车重要产业集群地，正在加快汽车产业转型升级的步伐，带动装备制造业迈向中高端，但受限口岸开放功能不尽完善，在全球市场中尚未形成高端合作，向西开放的带动力明显不足。2016年5月，省政府关于在大丰港口岸开展汽车整车进口业务的请示（苏政发〔2016〕68号）报至国务院，但至今未没有列入。中韩盐城产业园基金于2016 年4 月注册设立，是我省首支由省、市、区三级政府部门共同出资设立的区域引导母基金，总注册资本20 亿元，也是目前首支国内中韩产业合作园基金，运行以来取得较好投资绩效，为中韩共同设立投资基金创造了实践经验。长期以来，盐城及周边地区外贸货物通过集卡陆路直运上海洋山港区或外高桥港区进出，存在费用高、道路堵、风险大、环境污染等问题。随着“一带一路”、长三角一体化、中韩（盐城）产业园建设等多重国家战略的深入推进，盐城港作为苏中、苏北部分地区的出海大通道，将承担策应国家战略的新使命。

具体建议：

着眼全面提升经济、社会、文化、生态和城市发展质量，中韩盐城产业园以产业合作为纽带，密切人文交流、畅通经贸廊道、搭建友谊桥梁，未来将呈现出以产城融合核心区和临港产业配套区“点”的突破，带动沿海经济带一条“线”的隆起，实现全市域对韩合作“面”的形成。近期需要省级层面优先落实如下机制：

1、完善苏韩合作机制，深化对韩合作。建议省政府深化落实2016年与韩国产业通商资源部签署的加强经贸合作谅解备忘录。在合作领域上，加强在智能制造、电子信息、新能源、节能环保、文化、医疗服务、金融服务、商务服务等先进制造业和现代服务业的合作；在合作体制上，双方定期举行（每年轮流举行）经贸交流会议，议定双方经贸合作中的重点事项，双方政府的高层人员率领的代表团和贸易投资考察团通过进行互访，举办合作主题讨论会议、商务洽谈会、投资说明会、技术交流会议等配套活动；在相互投资上，双方共同努力推动中韩产业合作园（盐城、新万金）的建设和相互投资。建议省政府全面落实《中韩（盐城）产业园建设实施方案》，完善中韩（盐城）产业园发展工作协调小组工作机制，制定协调小组工作程序和方案，定期召开会议，帮助协调解决园区建设发展中出现的难题。

2、支持将中韩（盐城）产业园纳入中国（江苏）自贸试验区申报范围。建议在申报中国（江苏）自贸试验区时，将中韩（盐城）产业园纳入试验区的规划区域中，以便园区在更高层次、更广领域开展制度创新，优化营商环境、提升服务水平，为推动高质量发展走在前列，加快建设“强富美高”新江苏作出更大的贡献。

3、支持并进创建跨境电子商务综合试验区。建议争取国家支持，由盐城联合烟台、惠州中韩产业园，共同向商务部申请先行成为中韩跨境电商综合试验区，将综合保税区现有点对点直邮的“直购进口”跨境电商进出口模式，拓展到 “网购保税进口” “一般出口” 和 “特殊区域出口”模式全面试点，再进一步争取成为国家跨境电子商务综合试验区，出台促进跨境电商平台专项优惠政策，吸引一线跨境电商平台及专业跨境电商供应链企业合作，在盐城综合保税区内建设跨境电商物流分拨基地。依托现有DYK、摩比斯海外仓基础，联合海外仓建设企业，使盐城综合保税区海外仓基地总数达10个，每年跨境电商进出口增长率超50%。

4、支持盐城举办重大经贸交流活动。建议争取国家支持，由盐城申办首届中韩贸易投资博览会，不仅是落实中韩自贸协定的重要举措，更可为中韩（盐城）产业园搭建优质经贸合作平台，吸引中韩两国优质企业到盐城展示销售特色商品，达成贸易合作，并可在此过程中探索投资、贸易和服务等方面的制度创新。建议省政府支持通过调剂展会指标等方式申请由商务部或省政府主办国家层面的中韩贸易投资博览会，可先行由中国贸促会主管社团“中国国际商会”主办中韩贸易投资博览会，由江苏省商务厅等省级部门及盐城市人民政府承办。通过活动成功举办的实际效果，推动国家商务部或江苏省政府主办中韩贸易投资博览会的成功获批。

5、对涉及中韩（盐城）产业园发展的重点领域加强研究办理。（1）建议省政府推动扩容中韩（盐城）产业园发展基金规模至50亿元，省财政厅争取将中韩盐城产业园基金30亿扩容工作纳入到2019年3月省政府基金管理委员会将确定的年度政府投资基金规模的预算范围中。推动国家层面加快设立中韩投资合作基金，并吸引江苏省、盐城市和中韩（盐城）产业园共同参与投资。（2）推动大丰港申报汽车整车进口口岸，加快沪盐（上海港与盐城港）通关一体化建设。大丰港有天然的港口优势、广阔的腹地需求和开展整车进口的业务资源优势。大丰港滚装码头等级为7万吨级，购买了2艘汽车滚装船（每艘船拥有3800个车位），设计年通过能力为商品汽车23万辆，可停靠世界上最大的汽车滚装船。东风悦达起亚2018年已启动两批共1600辆整车出口业务，预计今年将达2万辆，并可利用回程船捎带进口整车，降低物流成本。大丰港保税物流中心正积极加强与盐城综保区合作，未来将继续释放一类开放口岸的功能优势，把大丰港打造成为华东地区汽车滚装业务的集散中心。建议省政府支持重新向国家申报在大丰港设立汽车整车进口口岸，南京海关、省发改委、商务厅、交通运输厅等部门给予大力支持。（3）推动加快实现沪盐通关一体化。近年来，国务院常务会议多次要求优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，要求深化全国通关一体化改革，加快建设多式联运公共信息平台，推进口岸物流信息电子化和口岸查验智能化，降低通关成本。实施沪盐通关一体化，可以更好承接长三角一体化对中韩盐城产业园的辐射合作，形成国际合作的多极策源地，盐城港作为上海港的延伸，出口集装箱进入盐城港码头视同于进入上海洋山港。客户只要将从上海洋山码头出口的集装箱在规定时间内送至盐城港码头，经盐城海关放行后，即可由“沪丰海上专线”运送至洋山港码头直接装船出海，反之进口亦然。这意味着货物经由盐城港中转上海港出口和经上海港中转盐城港进口，都只需要一次申报、一次查验、一次放行。预计淮河生态经济带及周边地区外贸企业通过“沪盐通”模式比传统陆路直运洋山港节省成本800-1000元/标箱，同时抵运及时率也将大大提升。又可以缓解上海港堆场、交通的压力，还可以减少柴油消耗对大气环境的影响，对盐城“两海两绿”战略路径和长三角地区经济、环境高质量发展都将形成集成改革效应。盐城港大丰港区目前已与上海港在集装箱板块达成初步的资本合作协议，且大丰港已形成3班/周的“沪丰海上专线”，未来还将进一步加密，打造苏北地区的集装箱集散中心。建议南京海关帮助与上海海关协调，参照“沪太通”模式，推进沪盐通关一体化，进一步推动盐城及周边地区集装箱出口“陆改水”，改从盐城港中转运往上海港。