调研情况：

2018年江苏省全年共完成经济总值GDP91982.73亿元，相比2017年的85900.94亿元，GDP增量6081.78亿元，名义增速为7.08%，按照这个经济增速，2019年江苏省全省GDP将突破十万亿大关，江苏省在我国经济大省的位置摇不可动。与此对应的是，截止2018年底，江苏省年度全社会用电总量首次突破6000亿千瓦时大关，成为继广东省后全国第二个用电量突破6000亿千瓦时的省份。6000亿千瓦时相当于6个三峡电站全年发电总量，可以供一盏100瓦的白炽灯常亮7亿年，可以让一列高铁往返地球和太阳70次。

江苏省经济规模大，能源资源禀赋少，环境承载能力弱，人均用能基数高，是国家电网系统首个用电负荷连续两年突破1亿千瓦的省份，保障供给仍然是江苏能源改革发展的基本要求和首要任务。

问题分析：

《江苏省“十三五”能源发展规划》提出要统筹省内资源和省外来源，针对我省“资源小省”实际，既把安全稳定、清洁高效利用煤炭和加速发展非化石能源作为能源发展的工作重心，也要把积极稳妥利用国际油气资源和省外电力资源作为调整结构保障供应的重大举措，利用好两个市场、两种资源，实现全方位深度开放之下的安全发展。

 “十三五”期间，包括区外来电在内，全省非化石能源消费量突破3700万吨标准煤，占比达到11%。到2020年新能源发电装机确保达到2150万千瓦，占全省发电装机16.9%。其中光伏发电装机力争实现1000万千瓦。

《江苏省“十三五”节能减排综合实施方案》同时提出，到2020年，全省能源消费总量控制在3.37亿吨标准煤以内，“减煤”3200万吨。“十三五”期间，江苏省全社会用电量还将进一步增长，完成3200万吨的“减煤”目标需求大量使用光伏发电、风力发电等可再生能源电力。

2018年1月10日发布的发改能源〔2019〕19号《国家发展改革委、国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》提出，结合跨省跨区输电通道建设推进无补贴风电、光伏发电项目建设，由送受端省级能源主管部门具体组织实施。鼓励具备跨省跨区输电通道的送端地区优先配置无补贴风电、光伏发电项目，按受端地区燃煤标杆上网电价（或略低）扣除输电通道的输电价格确定送端的上网电价，受端地区有关政府部门和电网企业负责落实跨省跨区输送无补贴风电、光伏发电项目的电量消纳。

全球光伏看中国，中国光伏看江苏。江苏省是我国光伏产业完备程度最高、企业数量最多的省份，占据国内光伏产业的半壁江山，同时也是江苏省最具影响力和带动力的战略性新兴产业之一。近年来，行业迅速发展，技术不断创新，形成了完整的产业链，覆盖多晶硅生产、铸锭拉棒切片、晶硅电池、晶硅组件、逆变器、封装材料等环节，成为全国乃至全球光伏产业重要的研发制造基地，以协鑫集团为代表的江苏光伏龙头企业，已率先连续多年实现在全球市场、技术、规模等方面的龙头地位。

在特高压通道方面，目前我国已投运及在建的特高压输电通道共有23条，各条特高压通道主要承担大型电源基地的电力送出或负荷中心的区域连网功能。其中有3条特高直送江苏，分别是锦屏-苏南±800kV 直流、晋北-江苏±800kV 直流、锡盟-江苏±800kV 直流。此外，国家能源局已批复彬长-徐州±1000kV交流，但尚未开工。内蒙古自治区正在争取将阿拉善至江苏±800kV 直流，纳入国家十四五规划。综合考虑特高压送苏与光伏平价上网结合的因素，协鑫集团正重点推进在青海、内蒙、宁夏、陕西等地的特高压送电端建设单体规模500万千瓦至800万千瓦的光伏平价发电大基地。此外，经过协鑫集团与国家电网的前期沟通，国家电网同意在江苏这样的用电大省进行能源革命的先行先试，送苏特高压优先输送光伏发电、风力发电等可再生能源。

具体建议：

西部光伏平价电力送苏将有效解决江苏省电力增长需求与提升非化石能源占比的矛盾，实现“光伏电力等新能源”与“智能电网技术”的双向良性激励，促进江苏迈出能源革命的新步伐。为此提出如下建议：

一、建议江苏省发改委、能源局综合考虑光伏平价发电送苏大基地必须同时具备的太阳能资源、土地资源、特高压通道，争取国家发改委、国家能源局支持，在内蒙古阿拉善盟规划光伏、风电各500万千瓦，在新疆准东规划光伏500万千瓦，内蒙古锡盟或浑善达克规划光伏、风电各300万千瓦，在陕西定边规划光伏300万千瓦，西藏昌都规划光伏、风电各500万千瓦。

二、建议江苏省发改委、能源局协同省工业和信息化厅及国网公司，充分利用现有特高压通道，重点选取锡盟-江苏±800kV 直流、彬长-徐州±1000kV交流,规划建设“光伏平价发电送苏大基地”。锡盟-江苏±800kV 直流“光伏平价发电送苏大基地”需要江苏省能源局协调内蒙古自治区能源局将锡盟的光伏发电与风力发电建设指标受让50%给江苏的企业。彬长-徐州±1000kV交流“光伏平价发电送苏大基地”需要江苏省协调国家电网将该特高压送端起点延伸到榆林地区的定边县，以满足光伏平价发电对光照条件与土地资源的需求。阿拉善规划光伏风电各500万千瓦，准东规划光伏500万千瓦，锡盟或浑善达克规划风电300万光伏300万千瓦，定边规划光伏300万千瓦，昌都规划光伏风电各500万千瓦。

三、建议江苏省能源局协调青海、内蒙、宁夏等西部省份及国家电网，争取更多西部地区光伏平价电力送苏特高压通道纳入“十四五”相关规划。现有的特高压通道以中西部煤电、水电相匹配，无法与光伏平价上网这一电力行业的重大变革相适应。重点争取“十四五”期间建设青海省海西州-江苏、内蒙阿拉善盟-江苏、西藏昌都-江苏三条特高通道，以及内蒙浑善达克-锡盟±500kV交流专线(以便转接现有的锡盟-江苏±800kV 直流）。

四、建议江苏省根据光伏发电平价上网的变革，考虑在未来五年内压缩60万千瓦以下煤电机组，并将60万以上煤电机组更多用作调峰电源。光伏电力在电网中的占比进一步提升，需要配套相应的调峰电源，青海省在６月20日开启216小时的100%水、风、光清洁能源供电，煤电仅作为调峰电源备用，并以调峰补偿机制进行激励。

五、建议江苏省出台政策要求金融部门鼓励政策性银行为光伏平价发电送苏大基地提供信贷支持，对以协鑫集团等为代表的我省已取得全球竞争优势的龙头企业，政府以金融信贷政策扶优扶强，进一步加快行业优胜劣汰，提升全省的行业竞争力。