调研情况：

乡村振兴是中共十九大作出的重大战略部署，特色田园乡村建设是乡村振兴的重要举措，围绕“特色”“田园”“乡村”做好文章，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，最终实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的目标。自2017年省委省政府首次提出这个概念以来，全省各地按照省的统一部署和要求，根据各地具体情况，积极推进特色田园乡村建设，探索了许多好的做法，结累了许多好的经验，产生了许多好的典型。特色田园乡村建设取得了阶段性明显成效。

问题分析：

在充分肯定成绩的同时，我们通过调研发现，对照农民群众对美好生活的需要，特色田园乡村建设工作仍面临一些问题。一是组织建设需进一步强化。仍有相当数量的农村存在着组织建设和干群力量上的不足，尤其一些空心村人才紧缺，党员老龄化，组织群众开展乡村振兴存在难度。二是产业结构需进一步优化。地区主导产业不鲜明，产业融合程度不高，产业链条普遍偏短，休闲农业经济效益偏低等问题依然存在。三是改革红利需进一步释放。虽然在空关房、闲置用房改造利用方面进行了探索尝试，但是农村土地整理和盘活改革创新举措较少，未能进一步激活村庄活力。

具体建议：

特色田园乡村建设是一项系统工程，需要在各级党委和政府领导下，在住建部门的牵头统筹下，组织、国土、农委、科技、财政等相关部门同心协力，共同推进这项工作，为此，对深入推进特色田园乡村建设提几点建议：

一、充分发挥规划的牵头引领作用。要以超前的思维、科学的规划设计来引领乡村振兴发展战略的实施。要在规划中凸显乡村的个性与特色，展示乡村的自然环境与生态本底，努力做到规划不留遗憾、不留败笔，实现“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的发展目标，要以高质量的规划指导建设，在实施过程中严格执行，并在建设中以目标为导向问题为导向，不断完善规划。

二、充分发挥人才的牵引带头作用。要造就一批基层组织掌舵人，要选齐配强村党支部书记这个乡村振兴的“核心人物”，通过挖掘培养、结对挂钩、组织培训、换岗锻炼等方式提高他们的政治素养、基层事务治理能力、社会矛盾处置能力。要重点扶持一批涉农企业家，优化他们的成长环境，降低创业创新的门槛限制，充分发挥他们在促进乡村产业兴旺方面的领航作用，提升对普通农户增收致富的辐射带动能力。要发掘培育一批科技推广专家，通过机制创新，积极发掘和培育本地乡村建设技术人才，引进先进技术、拓宽发展理念，帮助他们将所掌握的技术、知识和管理经验与当地的经济发展、产业发展深度契合。

三、充分发挥产业的经济助推作用。一方面，加强对农村主导产业和特色产业发展的培育。充分发挥农村独特的自然禀赋和产业优势，明确主导产业的发展方向和发展重点，统筹使用农业发展相关项目资金，集中建设与主导产业和特色产业相配套的基础设施和服务体系，以主导产业和特色产业带动本地农业现代化步伐，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农村产业结构优化升级、产业链条增值攀升。另一方面，加强新兴产业载体建设。把握现代农业、现代服务业等新产业、新业态融合发展的趋势，运用先进的企业经营理念聚集现代生产要素，依靠自身基础设施、优质服务、劳动力优势、空间地理优势等，使有条件的农村地区能够顺利承接大中型城市高科技产业转移，促进相关配套产业的发展，从农业产业链的上中下游全面延伸产业链和价值链，形成一二三产有效融合、产业体系与生产体系和经营体系相互配套的立体产业格局。

四、充分发挥资金的多元保障作用。强化资金保障，多渠道筹措乡村建设发展资金，目前特色田园乡村建设的资金来源主要为省、市奖补资金、市级部门项目整合资金和社会资本。要推动创建更多特色田园乡村，需要创新资金筹措方式，多渠道筹措乡村发展资金，例如可以结合农村产权制度改革，按照中央农村工作会议相关要求，在土地利用总体规划确定的规划建设用地范围外开展集体建设用地使用权和房屋所有权抵押贷款担保试点，以解决乡村发展资金问题，并在取得经验的基础上，在面上进行推广，促进农村资源向资本转变。同时，各级政府仍需继续整合农村各类资源向创建村庄倾斜，也需要继续给予大力支持，以完善基础设施和公共服务设施，以撬动社会资本的投入。充分调动在外创业成功人士回乡参与建设。再更进一步调动广大农民参与乡村建设以及长效管理的积极性，逐渐形成自我管理的局面。

五、充满发挥改革的创新驱动作用。要坚持问题导向，抓好难题突破。将特色田园乡村作为农村改革创新的试验田、政策集成的小特区，对方向明确、实践有基础、认识比较一致的改革，可以在特色田园乡村加快推进、率先破题；对认识上仍有争议但又必须推进的改革，可以在特色田园乡村一定范围内先行试点、趟出路子。要突出要素集聚，激发乡村活力。加强对农村“三块地”改革的研究，学习盐城市盐都区等地有效盘活闲散宅基地等先进经验做法，在深化农村土地“三权分置”改革的同时，稳步推进“三块地”改革，盘活农村空闲和低效用地，盘活闲置的农房和宅基地，为新产业新业态发展提供用地空间，增加农民财产性收入。要紧扣强村富民，提升群众获得感。落实以农民为中心的发展思想，在抓好农村土地“三权”分置改革、农村集体产权制度改革、农村集体“三资”管理创新等“常规”改革的基础上，充分尊重农民意愿，维护农民权益，重点围绕构建形成完善稳定的利益联结机制，探索建立与产业发展相适应的合作经济组织、村民自治民主管理的有效途径，持续壮大村级集体经济、促进农民增收致富。