调研情况：

中欧班列，是贯彻国家“一带一路”战略布局的具体表现形式之一，国际铁路运输是未来铁路运输的发展方向。随着国家铁路的高速发展，西部铁路全面建设，为中亚、中欧铁路运输奠定了基础，铁路运输比空运便宜、比海运快的特点突现出来。我省作为“一带一路”交汇点，应紧抓跨时代的发展机遇，着力提升中欧班列品牌化建设，加强打造陆、海、空、水、铁多式联运无缝衔接的国际化物流体系，进一步强化我省在“一带一路”合作倡议中的支点地位。

近年来，我省大力支持中欧班列发展，组建江苏省中欧班列发展联席会议，实施中欧班列货物至连云港、南京、苏州、徐州等地铁路装车点(集货点)全省公路集装箱运输免收过路费优惠政策，取得了良好成效。2017年亚行班列同比增长59.7%，港口优势凸显；欧行线路也在逐步发力，海外市场进一步拓展。

问题分析：

但同时，仍存在着以下问题：

一是国内各省竞争激烈，补贴政策“一浪高一浪”。

由于国际班列易于抢抓 “一带一路”的政治、经济效应，同时，又面临着出口货源“供少需多”的矛盾，致使国内有关省区通过高额补贴竞相开行中亚西行出口班列。例如：青岛、临沂、淄博补贴后运价较连云港低2000元/40英尺以上；西安补贴约12000元/车，兰州补贴约10000元/车。西安补贴中亚回程班列50万元/列，同比而言，连云港存在约1万元/40英尺的运价劣势，拟组织的尿素、铅锭、铜矿等回程货源均无法有效推进。

2、省内班列同质化竞争，难以形成政策合力。

我省开行中欧班列实行“3+2”战略布局，成为全国开行中欧班列最密集省份。开行班列严重缺乏合理资源整合，上层政策有失“公平性”，“蹭热点”、“价格战”的恶性竞争仍然存在。例如，当前中亚西行出口方面，徐州、南京、苏州均给予8000元/车补贴，而运量最大的连云港，仅补贴4940元/车、且40%班列无补贴。

3、目标市场定位失准，盈利模式亟待改善。

中欧班列作为“一带一路”倡议的有力支撑，要实现其长远发展，需要坚持以市场为主导的发展模式。2017年，我省出口货物多以附加值较高的产成品为主。然而，回程货物却多以农产品及大宗原材料等低附加值货物为主，一旦政府补贴力度降低，回程市场更是难以为继。

4、国际市场竞争激烈，境外基础支撑乏力。

无论从运距还是运费成本，我省中欧班列相对西伯利亚通道有着相当的优势。但，由于俄国铁通过全程无需换装、运单标准统一等便捷化技术手段进一步降低成本，同时，实行往返运输统一报价等政策打压，致使由连云港至中亚的过境通道较西伯利亚通道存在600—800美元/标箱的价差，难以争取货源回流。中欧班列沿线国家和地区铁路基础设施建设滞后、列车资源匮乏、物流场站支撑不足等问题，大大降低了中欧班列的运行效率。

具体建议：

为此，我们建议：

一、加大资源整合，着力打造标杆示范

我省应加大资源整合力度，依托港口及产业基础合理布局开行中欧班列。强化连云港、苏州班列，将周边货物通过区域便捷通道转运至口岸，集中优势做强一南一北两个品牌。同时，紧密调研全国班列开行市场现状，合理调整现有班列运行补贴政策。坚持以市场为主导，以政府为调控的主体，进一步规范中欧班列运行市场秩序。化解省内中欧班列无序化竞争的发展态势。

二、加大口岸开放力度，做大做强双边贸易

依托欧亚路桥沿线、东亚及东南亚市场贸易需求，将“连新欧”、“连新亚”及“苏满欧”作为中亚及欧洲陆桥经贸出口主通道，拓展连云港口岸进口资质品类；开拓建设国际性货物交易集散中心，逐步做强国际市场贸易环节，通过货物流通的便利性逐步将国际经贸市场吸引至国内。进一步开发国内外市场，找准双边市场差异化需求，精确定位目标市场，加快平衡中欧贸易结构，提升高附加值运载货物占比。组织回程货源，变中欧班列从“单向”输出为“双向”运输，提升中欧班列东行货运量，降低因“空返”造成的货物运输成本居高不下的问题，形成良性循环的便利化跨境运输通道。

三、加强信息化平台建设，提高物流中转效率

强化海关跨区域转关、报关信息平台建设，打通铁路、海关、检验检疫、税务及货代、运输企业的政企信息化共享平台。加强市场化第四方综合物流服务平台建设，以市场经济手段加大与中亚及欧洲国家货运通道信息平台对接。强化全程无缝化衔接的物流信息网络构架，便捷跨境货物信息化交易流程，加大“智慧化”物流体系建设，减少货物周转环节，加大通关效率，降低物流成本，将中欧班列打造为真正意义上的“货尽其流”的便捷通道。

四、加强国际信用体系建设，增强商贸流通保障力度

进一步加强与“一带一路”沿线国家及地区的对接协调，在产能合作、基础设施建设、相关市场开放、放宽过境贸易清单、通关便利等方面加强合作。创新服务模式，为基础服务薄弱的地区及国家开辟国际化融资租赁、物权质押等各类商务模式创新的金融服务，增强其资源供应服务，为“一带一路”合作倡议下的欧亚陆桥经济建设提供坚实支撑与保障。

五、强化回程班期稳定，做大做强“箱卡集市”

加强中欧班列各线的回程班期固定化设置，针对于开行地及沿线地区的贸易开展研究，确定适合铁路运输的回程货物，加大对回程货物的补贴力度，培育回程市场。进一步强化海外集装箱交易市场，依托连云港“港港通”第四方国际物流综合服务平台做大做强“箱卡集市”，在交易过境集装箱的同时，创新共同托盘服务。