调研情况：

区块链是一种去中心化的分布式数据库技术，因其去中心化、开放性、匿名性、安全性、不可篡改与可追溯性等特点获得了广泛关注，市场成长空间和产业发展潜力巨大。

一、目前我省发展现状及存在问题

我省重视并积极推进区块链的发展，多地先后推出了各类优惠扶持政策或产业发展方案，为区块链相关产业的发展营造了良好环境。以南京市为例，2018年7月推出了“百亿级南京公链共同体创新投资基金”，截止2018年10月已注册126家区块链企业，全市共有区块链专利 33 件。我省的区块链产业发展虽取得了一定的成绩，但也存在着一些问题：

问题分析：

（一）缺乏龙头企业，竞争优势不明显。在政府的积极引导下，虽然我省区块链企业数量不少，但缺乏龙头企业难以形成示范效应和带动作用。究其原因，除部分支持政策过于笼统，缺乏具体实施细则和操作流程外，一个重要原因是尚未形成区块链产业集聚效应，难以提供应用场景支持。

（二）高端人才留不住，后备人才不足。区块链技术需要不同知识结构的人才，涉及数学、计算机、密码学等多个学科或专业领域，需要开设相关区块链课程来培养复合型人才。然而，在全球开设了区块链相关课程的27所大学中，没有一所院校在江苏，因此难以为我省的区块链产业发展提供充足后备人才。同时，由于我省现有大型知名企业较少，无法为区块链人才提供稳定长久的优厚待遇，也难以留住高端人才。

（三）监管体系尚不完善，标准化进程缓慢。区块链监管体系包含了技术标准制定和监管政策施行两个主要方面。完善的监管体系有助于促进区块链应用时形成统一的技术前提，同时能够从根本上降低区块链技术被“滥用”和“错用”的可能性。从整体来看，目前区块链标准尚处于空白，已有的区块链标准均为推荐性而非强制性团体标准，标准内容也处于初级阶段，未涉及具体领域的应用问题。在监管政策施行方面，还存在着“运动式”的执法特征。

（四）衍生市场混乱，相关产业乱象丛生。首先，与区块链相关的金融违法活动数量多、金额大。数据显示，2018年年初我国利用区块链概念的产品传销平台已超过3000家。其次，某些以区块链为名的项目名不副实、一些企业空有“区块链”之名，不谈技术应用，只谈概念炒作，导致泡沫越吹越大、技术成熟周期越拉越长。

（五）行业认识不透彻，应用仍存在阻碍。区块链的概念自提出以来，迅速发展并被应用到多个领域，但不少企业还是“新瓶装旧酒”，对其应用认识并不透彻，尚未弄清区块链能在哪些行业充分发挥其技术优势。其次，区块链在多个领域的应用尚存在阻碍。例如，在金融领域内，由于交易延时等技术瓶颈，区块链尚不能满足金融市场的大规模交易需求，且区块链与金融行业的整合成本处于较高水平，目前主流的区块链底层平台也尚未解决应用安全和隐私保护的问题。

具体建议：

二、相关政策建议

（一） 营造优良的发展环境，加大相关政策扶持力度。一方面加大外地领军企业的引进力度，建议通过办公用房租赁补贴等奖励性政策吸引省外大型知名企业落户；另一方面加大对省内中小企业的扶持力度，并帮助其与相关科研机构及高校建立联系，切实其提升研发能力。同时，探索区块链在制造业、交通、文化、医疗等场景的示范应用，帮助区块链企业拓展业务空间、推动产业快速发展。

（二）多措并举，建立区块链人才培养体系。一是鼓励高校设立与区块链相关的课程，培养更多具有区块链知识的人才。二是鼓励高校与区块链企业建立合作，为在校学生提供实践机会，提升人才培养的质量。三是鼓励高校面向区块链企业开设专题讲座和相关培训班，提升区块链企业现有员工的知识水平。

（三）试行“监管沙盒”项目，填补区块链产业安全监管空白。“监管沙盒”项目是指为金融科技、新金融等新兴业态提供监管实验区，目的是在一个政策相对宽松的安全环境中观察市场对新技术、新产品、新服务的反应。我省高校林立、经济发达，具备区块链攻克技术壁垒、实现政策创新的相关环境，建议在吸收发达国家先进经验的同时，结合省情在现有法律法规框架下试行“监管沙盒”项目，一方面让被测试企业更有效率地进行技术实境测试、收集数据和用户意见，另一方面也可为政府在实际制定政策时提供更多可参考的数据和操作层经验。

（四）严厉打击非法活动，重塑公众对区块链的理性认知。区块链诈骗是传统诈骗的“高科技新变种”，建议公安、市场监管、金融等多部门建立联动机制，设立打击区块链非法金融交易的专项小组，严厉打击以区块链投资为名的不法行为。其次，善用官方微信、权威媒体客户端等新媒体，多渠道普及区块链的技术意义和发展前景，帮助投资者提升对区块链技术的认知能力，帮助公众树立对区块链市场的理性认知，营造良好的舆论环境。

（五）扶持有潜力的应用产业，去除区块链应用障碍。建议相关部门牵头组织科研力量对我省可与区块链相对接的优势产业进行研究，重点关注区块链在其中的应用场景和风险监管，并预估能产生的附加值，找准潜力较大、发展前景较好的产业，集中资本优先发展。加强与国内外顶尖技术团队的合作，通过搭建基础研究和交叉学科研究的创新平台，加快对区块链技术瓶颈和应用障碍的攻关。