调研情况：
随着“互联网+”新业态的迅速发展，电商的各类送货服务日臻完善，公众可以随时享受足不出户的生活和购物模式。然而，日益繁荣的快递和外卖也导致难以处理的包装、餐具垃圾呈几何倍数增长，各种包装所产生的废弃物回收率却不足10%，这给城市带来了不可忽视的环境问题。过度包装在快递外卖行业大行其道，这显然与国家生态环保的要求相背离，因此，快递外卖业绿色包装的立法刻不容缓。
问题分析：
一、快递外卖行业过度包装的现状
快递业使用的包装物料分为运单、封套、纸箱、塑料袋、编织袋、胶带和缓冲物七大类。作为网络购物最发达的国家，我国在物流的整个环节还存在着大量的资源浪费现象。国家邮政局最新数据显示，2017年我国快递业务量完成401亿件，同比增长28％，连续四年稳居世界第一，包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体；一年约使用快递包装箱99亿个，编织袋约31亿条，胶带约189亿米，总长度可以绕地球赤道425圈。在快递垃圾尚未建立起全面回收系统的情况下，过度包装、包装的循环利用率低下、快递垃圾泛滥、资源损耗和环境污染等问题将愈发凸显。
因此，快递外卖行业必须要走环保、可持续的发展之路，减用、限用塑料袋是快递行业绿色发展迫不得已的选择。这需要政府从立法、监管和市场等方面建立循环利用链条，明确包装技术标准，鼓励、约束卖家及快递企业使用环保材料制成的包装物，也需要国家在税收、资金等方面，给予快递包装处理以政策支持。
具体建议：
二、快递外卖行业绿色包装立法的几个维度
（一）电商平台层面
电商平台是新兴产业，具有极强的创新性和灵活性。作为连通企业和消费者的中枢，电商平台应靠“环保头脑”发挥平台创新优势，担当起环保责任，搭建生产方式与生活方式协同绿色化的枢纽，与各方主体一起推动相关问题的解决。电商平台是商家企业呈现产品的“根据地”，合理的设计和规定、长远的规划和定位，能够引导企业自觉简化包装，减少一次性餐具的使用，倒逼企业进行绿色变革，同时引导公众践行绿色消费的生活方式。
例如，在平台网页或APP的设计细节上，增加“简便包装”“使用环保包装”“不需要一次性餐具”等具体选项，为企业和用户参与环境保护创造条件；在业务规划上，与物流联合，实施纸箱等包装回收计划，消费者提交纸箱可获得相应的积分或返利；在平台商户管理上，提倡企业合理包装、使用环保材料等，并将此作为评价网店信誉等级的一个重要指标，给予环保商家更多的宣传机会，并设置公共邮箱接受公众监督。
（二）发货供应方层面
企业作为发货供应方，应从源头控制包装、胶带、餐具等垃圾的产生量。发货企业不仅应当提升货物包装的技术水平、采用简便包装，还应使用环保材料。履行环保责任不能仅靠政府部门强制监管，更需要企业的自律，以自己的“环保良心”实现盈利和社会责任的平衡，以绿色生产保障绿色生活。
从立法角度来说，政府应尽快制定快递业绿色包装和过度包装国家标准，明确快递业绿色包装使用率和回收率标准。在包装技术上，应改变目前过于原始和粗放的包装方式，减少纸箱和胶带的使用；在包装材料上，避免多种材料混合使用，以减轻后续回收压力，尽量选择新型环保可降解的纸箱、袋子、双面胶等；在包装繁简度上，减少华而不实的附加品。外卖餐馆应主动提供环保餐具，减少非环保餐具进入流通环节。
同时，作为外卖行业的直接受益者，商家还应承担非环保包装盒的回收责任，按照商家的销售额划出专门资金补贴给包装盒回收或处理企业。地方政府或可借鉴广州经验，针对塑料可回收物的分类回收，采取建立基金发放补贴、处罚违规对象的做法。
（三）消费者层面
公众作为消费者，是利用、处理包装废弃物的主体，也是优良环境的受益者和污染环境的受害者。从立法角度来说，应加强对公民个人垃圾分类行为的监管，对于未按分类标准进行垃圾处置的公民个人，进行相应处罚，采取说服教育、即时纠正甚至除以罚款等措施。当然，生活垃圾的处置由于涉及到公众的生活私域不可避免的具有隐蔽性，因此在个别区域试行生活垃圾溯源机制就显得十分必要，政府或可探索免费发放可循环使用的垃圾存放装置，其能够对应到公民个人，因此良好的垃圾溯源机制便于明确责任主体。
（四）政府部门层面
政府部门作为管理者、监督者，有着天然的环境管理责任和义务。同时，政府部门也是政策的制定者，虽然面对新兴事物需要一定的反应和决策时间，但是完善的监管制度和可行的政策措施是解决问题的有效保障。政府部门要做“环保脊梁”，约束监管企业和电商平台，培养引导公众环保理念，规范各方主体的行为，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。
在规范企业和平台的行为方面，政府部门应尽快制定网购行业货物包装的强制性标准并严格执法。同时，政府应注重对公众环境意识的培养和引导，从不同角度、以不同载体宣传环保理念，形成良好的舆论氛围，获得公众支持。此外，还建议政府制定专项扶持政策、激励机制，大力鼓励企业自主创新，探索丰富多样的可实践的绿色包装解决方案，可以有针对性地采取财政补贴、税收优惠、行政协调、荣誉助推、信用奖惩等多方面手段，多措并举、综合施治。