根据《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，各市积极优化永久基本农田布局、落实永久基本农田保护地块、明确永久基本农田保护责任、健全永久基本农田保护图表册、设立永久基本农田保护统一标识、建立永久基本农田数据库。泰州市共划定永久基本农田375.04万亩，

根据2014年度耕地质量等别评定成果统计，全市耕地质量利用等主要5 等—7等，其中:5等地占23.68％、6等地占73.66％、7等地占2.66％，耕地质量平均利用等为5.79等，耕地质量等别尚可，但保护工作在基层还没引起足够重视，问题多多。

一、存在的问题

一是对基本农田保护认识普遍不足。部分基层政府“唯GDP论”的发展观念尚未根本转变，占用耕地外延扩张的发展“路径依赖”严重，对耕地和永久基本农田的生态功能认识不足，重经济发展、轻耕地保护问题较为突出。二是乱占乱用现象严重。占用永久基本农田挖塘养鱼，尤其是近几年水产养殖效益一直不错，不少乡镇对农民私自挖塘搞养殖睁一眼闭一眼地放任不管。随意修建农村道路，农村道路建设缺少整体规划，想在哪修就在哪修，近两年农村道路有盲目加宽的趋势，甚至田间机耕路也要双向会车，占用的都是高质量的基本农田。另外建设超大面积村中心广场、景观绿化、长期堆放固体废弃物等现象时有发生。这些被占用的土地已经丧失耕种功能，仍作为永久基本农田进行保护和管理，造成永久基本农田显性或隐形流失。三是对违法占用打击不力。目前对违法违规占用永久基本农田的处罚措施不足、处罚力度不强，占用永久基本农田的成本不高，对违法犯罪者的震慑力不大。

二、建议

1.压实政府责任。切实扭转部门保护旧思维，不断增强地方政府和基层村组干部永久基本农田保护意识。

2. 严格监督执法。建立农业、国土、公安、城管、法院、纪委监委等部门组成的联合执法机制，严厉打击、严肃查处违法违规占用永久基本农田行为，守住永久基本农田保护高压线。

3、强化考核机制。要将永久基本农田保护情况列入市（区）政府耕地保护责任目标考核、粮食安全市（区）长责任制考核、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，同时与年度土地利用计划安排、土地整治工作专项资金分配、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金等相挂钩。对考核中发现的问题及时公开通报，限期进行整改。

4.培肥耕地地力。一是尽快开展耕地质量普查。建议尽快开展耕地质量普查。按照农业部《耕地质量调查监测与评价办法》，组织在全省范围内统一时间普查，根据土地生产能力结合污染情况给土地进行等级划分并登记在册，作为轮作休耕的依据。二是做好全省耕地轮作休耕的规划。目前全省只有苏南开始实行耕地轮作休耕制度，全省范围内应尽快制实施定耕地轮作休耕规划，一旦制定就以条例等法律法规形式固定下来并严格执行。

5.完善激励补偿机制。积极推进各类涉农资金整合，按照“谁保护、谁收益”的原则，探索实行永久基本农田保护激励性补偿和跨区域资源性补偿。鼓励有条件的地区建立耕地保护基金，与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制衔接，与生态补偿机制相联动，依据永久基本农田保护任务、实际粮食生产情况，对农村集体经济组织和农户给予奖补。