调研情况：

党的十九大报告把区域协调发展战略作为决胜全面建成小康社会的重要战略，习近平总书记明确要求江苏“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”，如何打破地域壁垒，缩小苏南苏北发展差距，走向共同富裕，成为江苏高质量发展亟待解决的问题。

苏北是江苏北部地区的简称，包括淮安、盐城、徐州、连云港、宿迁5个设区市，共37个县（市、区）。2017年，土地面积5.49万平方公里，常住人口3021万人，实现地区生产总值20327亿元，分别占全省的51.2%、37.8%、23.6%。2017年全省GDP总量超5000亿元的城市有8个，分别是苏州、无锡、南京、南通、常州、徐州、盐城、扬州。从经济实力分析：南京、苏州、无锡最强；南通、常州、盐城、徐州次强；泰州、扬州、连云港、镇江较弱；淮安、宿迁经济最弱。

问题分析：

作为经济欠发达地区,苏北地区既有历史上积累的矛盾，也有改革发展中出现的新问题，对于苏北地区高质量发展严重制约作用。一是产业层次低，非农产业的差距是苏南、苏北经济发展差距的集中体现。二是交通体系尚不完善，与苏南地区发达的立体交通网络相比差距较大。三是由于技术、信息沟通交流上的相对闭塞、生活氛围上的相对枯燥，苏北地区人才资源相对匮乏。四是园区平台建设落后，特色不明显，存在产业同质、恶性竞争的现象。五是国家及地方政府的政策导向对产业集聚发展影响较大，依靠市场规律所形成的市场机制尚不完善。

具体建议：

为统筹南北，推动江苏经济高质量发展，我们建议：

一、以组织协调推动苏北高质量发展

一是建立南北协调发展机制。在制定全省发展规划时，必须十分重视苏南、苏北差距日益扩大的现实，采用扶持苏北发展的经济政策，并形成全省区域协调发展机制，由省发改委负责南北协调发展事宜，组织南北各地政府、企业对话，沟通信息，开展经济合作；组织省高校、科研单位强化对苏北的科技支持。二是实施“苏北大开发”战略，加速江苏区域经济一体化进程。苏北地区要制定符合经济长期发展要求的经济政策，拆除生产要素流动的障碍、打破企业进出的壁垒以及对市场进入的约束，提高区域内经济的可持续发展能力。三是完善考核评价机制。省委、省政府实施南北挂钩政策以来，各对口市、县（区）之间都制定了《挂钩合作协议》，在此基础上，建议建立一个科学合理的考评体系，变“软挂钩”为“硬挂钩”，推动南北挂钩政策进一步落到实处。

二、以产业支持强化苏北高质量发展

全省深入推进生态经济建设情况下，一方面，要提升产业转移层次。苏北地区要以大项目和龙头项目为重点，做好产业链项目的引进工作，壮大产业集群。发挥规模效应，充分挖掘区域潜力，把形成比较完整的产业链作为发展目标，培养和增强地区企业市场竞争力，培育和建立区域特色产业，并在此基础上引进上下游配套企业。大力培育再造新兴产业，特别是带动本地区劳动就业、提升本地资源附加值的劳动密集型项目和资源加工型项目，加快以存量项目的增资扩股，吸引资金流入。另一方面，要推动苏北旅游业发展。积极打造京杭大运河、江淮生态大走廊、东陇海丝绸之路、南黄海苏北段岸线、黄河故道等多条生态旅游发展带，推动重要生态旅游项目落户苏北地区。充分发挥水资源优势，打造环洪泽湖、环骆马湖、高（邮湖）宝（应湖）邵（伯湖）白（马湖）湖荡区、微山湖湖荡区、沿海滩涂湿地等一批高水平休闲度假旅游目的地，进一步丰富“水韵江苏”品牌系列。

三、以项目支撑带动苏北高质量发展

一是强化交通基础设施建设。调研显示，苏北境内运营铁路里程合计仅约1004公里，铁路网密度192公里/万平方公里，低于全省平均水平260公里/万平方公里，远低于苏南平均水平350公里/万平方公里。高铁通车里程仅为苏南的12%，建议加快构建苏北高铁体系，加速苏北五市融入全省“1.5小时交通圈”，促进苏北与长三角核心地区互联互通、深度融合。二是高标准建设南北共建园区。要围绕建设苏北一流开发区目标，在规划设计、环境评价、管理机构、开发公司设立、队伍组建等方面力求做到高标准、高起点、高品位。按照规划要求，对照“七通一平”标准，加快建设园区管网、道路等硬通道，以及管委会办公大楼、标准厂房、污水处理系统、医院、学校等基础设施建设步伐。三是强化科技项目支撑。重点支持徐州高端装备制造与新材料、连云港新医药与新能源、盐城新能源汽车与环保装备、淮安高端装备制造与新能源汽车、宿迁光电产业与智能电网等新兴产业加快发展。坚持走新型工业化道路，促进苏北传统产业向产业链高端攀升，建设一批国家级特色产业基地。强化农业技术研发、应用和关键技术集成创新，健全农业技术服务体系，推动传统农业向现代农业转变。四是建立人才引进平台，引导国内外高端人才及创新团队向苏北集聚。引导苏北地方政府、科技园区、企业与国内外高校院所共建产学研创新载体，支持建设10个左右省级产学研协同创新基地。鼓励支持苏北高校与国内知名高校院所共建技术转移机构，加快人才引进，提升科技成果集聚和转化能力。