调研情况：

0-3岁婴幼儿早期教育（以下简称“早期教育”）是孩子教育的起点和开端，十九大报告把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容，建构0-3岁婴幼儿早期教育公共服务体系，是实现“幼有所育”的重要举措。江苏在省级层面没有明确规定0-3岁婴幼儿早期教育的主管部门，各地操作模式不同。总体来说，重视程度和政策扶持还远远不能满足群众需求，存在问题如下：

问题分析：

一是我省0-3岁婴幼儿早期教育顶层设计不够。早期教育缺乏法律法规和政策作支撑，在省级层面也缺乏统一的政策法规和指导意见，工作开展取决于当地党委和政府部门的重视程度。南京是卫计委牵头主管，无锡是教育局牵头主管，部分地区没有明确主管部门。同时，由于没有明确的职能界定，相关法律法规没有赋予卫计部门管理、处罚的权限，缺乏管理手段，监管乏力。

二是政府支持体系不够完善。各级政府重视程度不够，对于0-3岁婴幼儿早期教育的职责任务不够明确，相关部门缺乏联动机制，难以形成政策合力。同时，在人员编制、财政投入、政策优惠方面支持力度不够。某地为保证幼儿园学前资源，出台政策禁止公办园办托班，对0-3岁早期教育造成一定负面影响。

三是相关机构设置标准和管理办法缺失。针对0-3岁婴幼儿早期教育的社会培训机构设置标准、师资标准、培训教育、安全管理、监督考核等标准制度和管理办法基本空白，各地基本参照幼儿园标准执行，不能满足0-3岁婴幼儿保育机构的需要，科学化、规范化管理有难度。部分地区制定了一些标准，但是在实践中可操作性不强。

四是服务队伍素质亟待提高。目前，专科院校设有学前教育专业，但是偏向保育员和育婴师。本科院校没有针对0-3岁的早期教育专业方向。这对行业从业人员的素质提升和科学研究影响很大，不能满足社会和家庭的需求。由于缺乏相应的职称评定体系和发展空间，妇幼保健机构难以招聘专业教育背景的人才。同时，由于薪酬待遇较低等原因，行业从业人员整体素质偏低。

五是全省各地发展不均衡。南京出台了系列政策法规、初步构建了基本覆盖全市城乡的0-3岁婴幼儿早期发展的管理服务指导网络。镇江丹阳市亲子活动中心，教育局拨给编制，有专项财政经费补助，为群众提供免费项目和平价收费课程，深受群众欢迎。还有部分地区几乎没有推进。

具体建议：

1.重视顶层设计，明确主管部门

首先应当明确，从科学育儿角度来说，0-3岁婴幼儿应以家庭养育为主，政府不承担托底保障义务。但是随着二胎政策的放开，以及我国普遍双职工的社会现状，从国家层面需要作出顶层设计，借鉴国际经验和我国历史经验，厘清政府部门的责任与义务，建议在各级政府层面设置协调（领导）小组，由分管副省长（副市长、副县长等）担任组长，教育、卫计委、民政、工商、公安、食药监、消防等部门共同参与，明确主管部门，并明确相关部门职责范围，抓好0-3岁婴幼儿科学育儿观念宣传指导和托育公共服务职能。

卫计部门在婴幼儿保健方面有完善的体系和制度，对于早期教育，缺少专业的科研团队、缺少专业师资力量、缺少职称评定体系吸引专业人才，也缺乏法律和政策上的明确支持，进行高质量规划和推进存在一定难度。因此，建议由教育部门作为主管部门，同时适当增加编制和专项资金，更加有效推进早期教育发展。

2.加大科学育儿观宣传指导

0-3岁婴幼儿应坚持家庭养育为主的基本定位，特别是父母要切实承担起养育责任。另一方面坚持政府引导，营造多方参与共同承担社会责任的托育服务氛围。可依托社区、幼儿园、妇幼保健院等机构加强对父母科学育儿观念的宣传指导，定期开展权威专家讲座，创新思路鼓励父母亲的参与。目前部分0-3岁商业托育机构利用家长“不能输在起跑线上”的心态，进行虚假、恐吓式宣传，诱导家长给孩子报天价早教班，增加了家庭负担，同时也没有取得预计效果，产生了负面的社会影响。相关部门应该提升家长的育儿水平，推荐合规的平价的托育机构，不能让市场完全被资本化运作的商业行为占领。

3.出台托育机构设置标准和办理办法

目前在国家层面还没有统一的标准和管理办法，部分地区开展了积极探索和试点，上海今年出台了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作指导意见》和配套文件，对教育、民政、工商、卫生等16个部门职责做了明确的要求。我省也可以借鉴上海经验，在省级层面制定规划，各市县负责落实，街道负责综合监管，共同做好托育机构的准入和事中事后监管。

4.培育培养专业化人才队伍

建议在本科院校增加0-3岁婴幼儿早期教育专业，设置相关课程，促进人才的培养和学科科研。对专科院校的课程进行优化设置，培养更能适应当前社会需求的专业服务人才。

制定0-3岁婴幼儿早期教育职业标准和监管、审查办法，加强专业培训，明确从业准入门槛。

相关部门共同研究制定0-3岁婴幼儿早期教育职称（职业资格）管理办法，在职称评定和福利待遇等方面为其提供政策保障，吸纳更多有专业素养的人才进入这个行业，鼓励复合型人才到妇幼保健机构、社会培训机构、社区等地方安心就职。

5.鼓励发展普惠性托育服务事业，构建0-3岁早期发展公共服务体系

政府要根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置0-3岁婴幼儿托育服务，出台配套政策，给予政策扶持和资金补助，鼓励有条件的企事业单位（如妇幼保健院、幼儿园等）、街道、社区及社会个人举办普惠性托育机构。鼓励幼儿园在不影响小班以上招生的情况下，开设托班，并面向社会开展托育知识普及传播。

政府承担主体责任，深化“政府指导、部门监管、市场运作、社区组织、家庭参与”工作机制，完善家庭—社区—服务机构互动、共同发展的网络，构建以公办（社区）机构为主导，社会机构为主体，以社区化服务为基础的形式多元、服务多样的0-3岁婴幼儿早期发展服务体系。各地政府可以因地制宜，采用独办、引入和购买服务等多种模式创新推进。

（1）独办模式。政府拨出场地、资金、编制等建设社区示范性指导服务中心、亲子活动中心等，为本辖区婴幼儿的早期发展工作提供示范指导、免费育儿讲座、免费活动场所、平价收费早教课程、托育服务等。

（2）引入模式。政府部门提供场地或者在房租上给予优惠，引入社会早教机构。

（3）购买服务模式。在场地条件不具备的情况下，选择在有资质的早教机构挂牌，承担辖区内早期发展指导服务功能。