调研情况：

水环境治理进入深水区，流域面源污染控制问题突出，经常成为水质改善的瓶颈问题。

江苏历史上就是著名的“鱼米之乡”，河网密集、水系发达、湖泊众多，既有世界闻名的太湖，也有母亲河长江。无论是太湖治理、长江大保护，黑臭河道治理中对污染源的控制是最基础、最有效、最有用的措施。随着大量的截污工程、雨污分流、污水厂的建设，点源污染逐渐得到控制。但由于农业种植、水产养殖、畜禽散养、农业废弃物、农村垃圾而产生量大、面广的面源污染问题逐渐突出，已成为水环境治理的瓶颈问题。

面源污染形势不断变化、面源产生的种类数量与农村生产、生活方式的转变密切联系，工程措施往往难以奏效。

根据长期跟踪调研太湖流域、天目湖流域农村及农业的情况发现，农业种植的模式发生非常大的变化，过去主要以小麦-水稻种植的农田，很多改变为种植水蜜桃、葡萄、茶园、苗木，施肥量和农药用量大幅度增加。水产养殖方面、四大家鱼、大闸蟹、青虾、龙虾养殖普遍存在大量投饵的现象，清塘换水时产生大量的养殖废水。这些农村生产方式的变化使面源负荷增加显著。另一方面，农村、农业生产产生的面源污染输出面广、大多数在集中降雨时短时排出，无法使用收集处理的方法来进行控制。行业里流行的沟-塘-渠-人工湿地-滞留池-前置库等净化措施大都存在用地面积不足、蓄水能力不够、水力负荷过大的问题，难以真正起到控制污染的作用。

对于这种量大面广的农业、农村面源污染，最为有效的是通过非工程措施进行治理。

国际上对农业面源的成功控制大多数是通过农业政策、种植模式调整、社区环保活动等非工程措施的实施来实现的。日本琵琶湖就由流域主妇发起过“无磷洗衣粉”行动，仅这一项就大大削减了琵琶湖流域的磷负荷。后来琵琶湖实施“拘泥于环境的农业”政策，鼓励农民自发减少肥料和农药；“摇篮水田”项目，鼓励农民改善水田环境，让鱼类回到稻田产卵；“寻找萤火虫”；“寻找青蛙”等社区活动广泛开展，这些非工程措施对于面源污染控制发挥极其重要的作用。因此，在我省的流域污染控制中，非工程措施是非常重要、不可或缺的手段。

问题分析：

我省在面源污染控制方面仍然缺乏政策制定、实施、管理方面的主体，没有成熟的设计、施工、运行机制。

目前农业面源的治理一般由农业部门或农委负责，但流域水环境治理从规划、设计到施工运行，一般少有农业部门牵头。因此，在一开始的方案制定上就很少考虑非工程措施。另外，从市场机制上，设计院按工程造价取费，施工单位按工程量取费、运营单位按设施运营规模取费。在这样的市场机制里，制定非工程措施既无法收取设计费，也不能从实施和运行上获取效益，造成各方面都没有积极性。

具体建议：

1.明确流域治理中必须制定相应的非工程措施。省政府颁发相关文件，明确在太湖流域、长江大保护等重大治理工程中必须针对农业面源控制制定一定数量、适合当地情况的非工程措施。

2.明确“河长、湖长”为非工程措施制定和实施的主体。考虑到非工程措施的实施会涉及到流域方方面面的问题，建议由“河长、湖长”为主体，负责与非工程措施相关的政策制定、实施、管理和效果评价。

3.明确非工程措施的市场机制。对于实施非工程措施所开展的前期调查、方案设计、措施推进等工作，按照对应的工程措施建立相应的付费机制。