调研情况：

2016年1月5日，习近平总书记在长江上游重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，全面深刻阐述了长江经济带发展战略的重大意义、推进思路、重点任务。习总书记强调“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”2018年4月24日至26日，习近平总书记来到长江中游沿岸湖北、湖南两省，实地考察调研长江生态环境修复工作，并主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带发展把脉定向，明确提出了新形势下推动长江经济带发展需要正确把握的5个关系。自2016年10月,全省推动长江经济带发展工作座谈会强调，推动长江经济带发展，要把保护我省长江生态环境摆在重中之重位置以来，特别是2017年全省实施“263”专项行动以来，长江江苏段生态环境持续好转，但饮用水水质现实与前景不容乐观，生态环境形势依然严峻。

问题分析：

2018年6月5日至7月5日，中央第四环境保护督察组对江苏省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”。经党中央、国务院批准，督察组向江苏省委、省政府进行了反馈，认为入长江和太湖水质恶化。督查整改方案要求，到2020年，主要入长江支流基本消除劣Ⅴ类。但是，2018年1-6月，41条主要入长江支流45个控制断面中，Ⅲ类及以上水质比例53.3%，同比下降10.3个百分点；劣Ⅴ类比例13.3%，同比上升1.9个百分点。

江苏段长江水环境问题根源在流域两岸，主要原因有：

 一是社会和经济产业结构性污染，由于长江江苏段两岸地区是我省人口密度最高、经济活动强度的地区，石化、医药、农药、造纸、钢铁等重污染企业大多布局于长三角地区污染物源强偏大，甚至超过环境承载力。

 二是一些地方环保基础设施建设依然滞后。督察发现不少地方管网建设和雨污分流改造工程滞后，雨天污水直排问题突出。

 三是行政区域与小流域交叉导致管理上的利益不一致。长江下游各地因发展水平、阶段不同，利益诉求不一致，各地政府在制定和执行本地区环保规划和相关管理标准时，往往更多关注本行政区内的发展需求和环境容量，导致行政区域与小流域在经济社会与生态环境两方面的矛盾。缺乏下游流域层面上各小流域跨行政边界的有效协调管理机制，经常出现行政区域之间上游与下游、左岸与右岸的跨界管理冲突现象。 

四是“多龙治水”现象依然存在，护跨部门联动机制尚未发力。长江及其两岸区域管理的相关职权分散在各相关职能部门，环保、交通、海事、住建、农业、水利、渔政、城管等部门水环境管理职能交叉，尚未形成有效合力。

具体建议：

(一)以长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略契机加强顶层设计

以习近平生态文明思想为指导，落实习总书记关于“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系”号召，遵循总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中提出的新形势下推动长江经济带发展需要正确把握的5个关系，适时修订更新《江苏省长江经济带生态环境保护实施规划》并制订考核目标与机制。

(二) 加强长江江苏段全域饮用水源地生态安全一体化建设

对长江江苏段29个集中式饮用水水源地保护区严格实施保护措施，并按照环保部集中式饮用水水源地规范化建设及环境保护状况评估技术规范要求，组织开展县级以上集中式饮用水水源环境状况评估，在长江沿线开展集中式饮用水源地达标建设，推进水源地规范化建设，进一步强化措施，明确责任，加大督查力度。定期开展以长江饮用水源保护区为重点区域的水源地专项执法检查。建立饮用水源地环境风险源名录和危险化学品运输管理制度。

(三)进一步提升全要素环境监管水平。

进一步着力提升产业转型升级，制订长江岸线利用和产业准入负面清单，清理整顿不符合岸线利用要求的产业和项目，逐年提高长江自然岸线比例。加强农业面源污染控制，切实强化港口码头污染控制，沿江所有港口全面建成水污染防治设施。在长江流域细分省级控制单元，把水质改善目标、重点任务和工程项目逐一落实到控制单元，实施精细化管理。

(四) 建立健全生态环境协同保护体制机制

强化细化党政同责、一岗双责的生态环境硬约束机制，尽快研究统分结合、整体联动的创新工作机制，加快推进市场化、多元化的生态补偿机制建设，强化生态环境协同治理，以不断有效适应全流域完整性管理的要求。

(五)强化陆海统筹，实施专项整治

进一步加强长江流域总氮总磷控制，削减长江携带入海的污染物通量，减轻对近岸海域水质影响。加强海水养殖污染防控，完善水产养殖基础设施建设和生态改造力度。全面清理非法或设置不合理、整治后仍无法达标的入海入江入河排污口，对保留的排污口实施“身份证”管理。对中央环保督察指出的围填海项目加快整改落实力度，严格控制新增围填海项目，加强围填海管理和监督。