调研情况：

从泰州到全省网约车数量巨大，但地方无有效手段监管，安全隐患突出，必须引起高度重视，采取切实可行措施加以解决。 

问题分析：

网约车凭借其网络、新业态优势，与传统巡游车竞争，但其后台强大，缺乏有效监管，安全隐患突出。按照以人为中心的发展理念，加强监管十分必要。 

具体建议：

2015年以来，滴滴快车等平台企业，以共享经济为理念，吸引私家车加入平台经营，快速占据了全国90%以上网约车市场，这一举措触动了传统巡游车的利益，两者之间产生了剧烈的矛盾冲突。为进一步规范网约车市场发展，推动出租汽车行业改革，2016年，国家七部委联合出台了《网约车经营服务管理暂行办法》。各地也根据文件精神先后制定了具体实施细则，绝大部分地区要求网约车平台公司在各地需要设立分支机构，也就是设立分公司，否则不予许可。 

新政实施以来，全国许可滴滴经营的城市总量不足100家，究其原因主要是各地许可条件较高，增加了平台公司的运营成本。以我省为例，苏南地区，在南京、苏州、无锡、常州，滴滴均设立了分公司；苏中、苏北地区，因客流量达不到滴滴公司设立分公司标准，仅在宿迁以办事处名义许可，其他城市均没有予以许可，但在实际运营过程中，滴滴快车却依然占据了这些城市几乎全部的网约车订单。 

在规范网约车市场的过程中，地方政府要求滴滴公司合法合规经营，但是，滴滴公司无法满足过高的准入标准，造成了大量有意愿合规经营车辆和无意愿合规车辆共同非法经营，极大地影响了城市客运市场的稳定。为更好地破解网约车发展僵局，建议如下： 

一、增强网约车发展接受度。以移动互联网技术为基础的网约车，是新业态发展的重要体现。经过多年的发展，网约车以灵活的叫车方式、定价方式以及科学的评分方式、市场化的运作方式，不仅极大地满足了群众的出行需求，提高了客运实载率，达到节能减排的效果，也有效破除了传统巡游车垄断经营带来的服务质量低下等顽疾，促进出租汽车行业发展水平的提升。建议从有利于新技术、新服务、新方法的推广运用、方便群众出行以及彻底解决出租车经营权、所有权归属等难题的角度，从政策层面，以市场化的思维，全面接受网约车发展，支持和规范网约车发展。 

二、降低网约车市场准入门槛。我省已在七部委暂行条例的基础上，结合近年来我省各地网约车运营管理的实际经验，进一步制定了我省网约车发展管理办法，但是标准仍然偏高，难以全面落地。平台公司的特点是全国一张网，集中办公，通过信息技术管控力度大，如果人为切割区域，不仅违反网约车发展客观规律，也影响网约车公司发展。从已经实施分公司许可的城市来看，实际经营管理也是与办事处没有多大差别。同时，我省现行车辆准入条件苏南为含税价12万，苏中、苏北大多为裸车价12万元，而传统巡游车为7-8万元，网约车价格远远高于传统巡游车价格，司机运营成本高。建议放宽我省平台公司许可条件，允许以办事处模式经营，同时，准入网约车裸车价降低到10万元。 

三、推进网约车与巡游车融合发展。网约车市场发展迅猛，与巡游车融合、协调、互补已经成为必然趋势。建议：

一是在市场层面，全面引导网约车与巡游车融合发展，加强与各主要平台公司和传统巡游车公司的沟通协调，在推进合规化经营的共同目标下，充分考虑市场稳定和可操作性，积极稳妥地制定过渡方案。

二是在政策层面，全面推进网约车合规工作。各地交通、公安部门要加强指导，制定合理工作流程，为网约车人员培训营造便利的条件，缩短考证时间，降低司机负担。推出网上办事、集中办理等工作措施，方便合规车辆办理运输证件。同时，对审查不合格的人员、不达标的车辆，坚决清理出市场。

三是在法规层面，全面落实网约车公司主体责任。加强对平台公司落实主体责任情况的事中事后监管，建立全面的监管、考核体系，包括举报投诉处理机制，服务质量保障体系，运营安全体系的建立和保障，车辆安全管理体制，人员安全教育管控体制等。同时，鼓励巡游车自行开发网络预约平台或者利用网约车平台功能接单，鼓励网约车平台主动对接传统巡游车企业，为巡游车提供网约服务，逐步实现两种业态从对立对抗走向融合发展。