调研情况：
目前，人口老龄化已经成为我国一个极为严峻的社会问题，特别是像江苏这样的发达省份，问题更加突出。
一方面，老龄人口快速增长。2017年，全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%（按照国际通行标准，65岁及以上人口占总人口的7%以上就进入老年型人口社会）；预计到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，其中80岁以上老年人口将达到3067万人；2025年，60岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。江苏老龄化率仅次于上海、北京，居全国各省(区、市)第三位，是老龄化程度最高的省份，2017年底，全省60周岁以上老年人口达到1756.21万，占户籍人口的22.51%，比全国高5.21个百分点，65周岁以上老年人口达到1199.9万，占户籍人口总数的15.38%，比全国高3.98个百分点。
另一方面，人口老龄化使家庭和社会养老问题更加突出。如今的家庭结构模式大多数为传统的“4-2-1”家庭，即四个老人、夫妻双方和一个孩子，意味着两个子女要承担赡养四个老人的义务，这无形中加重了家庭成员的养老负担。并且，家庭观念正在逐渐淡化，家庭养老功能也在不断弱化，预计到 2020 年，全国独居老人和空巢老年人将增加到 1.18 亿人左右，老年人的实际需求得不到相应的满足。 同时，社会养老服务资源明显不足，虽然各类社会养老机构数量增长迅速（民政部统计数据显示，截至2017年9月，我国养老机构总数超过14.46万家，相比于2012年底的4.43万家增长达226%），但是养老机构的数量远远不能满足实际需求的快速增长。官方数据显示，江苏各类养老床位2017年底达到63.7万张，每千名老人只拥有36张床位。另外，养老机构布局不合理、不均衡，主城区一床难求，偏远郊区空置赋闲；养老院建设和服务标准差异较大，服务质量和安全存在一定的隐患。
问题分析：
政府非常重视老龄化问题及养老保障问题，在今年的政协会议上，娄书记的讲话和黄主席的政协常委会工作报告中，都提到了养老问题和建立健全养老服务体系的内容，特别是吴省长的政府工作报告中提到的十件为民办实事中，就有一项是要加大养老服务力度的实事。这些都说明了养老问题的重要性和紧迫性。
从严峻的养老保障形势来看，主要问题有:
1、养老服务顶层设计不全面问题。养老保障问题错综复杂，要加强顶层设计研究，要进行全局性系统考虑，统筹谋划，因地施策，合理配置，按需解决，不能积累问题。
2、养老院建设资金短缺问题。要科学合理化解养老院建设资金筹措问题，要通过市场经济方式来解决社会公益服务问题，不能政府大包大揽。
3、养老院服务标准不统一问题及和经营门槛低问题。养老服务机构多元化发展的同时，也存在服务能力和水平良莠不齐的突出问题，要在政府主导下，形成养老院经营机构分类标准，明确准入门槛，加强养老院服务能力和标准监管，不能任其盲目经营。
具体建议：
为了推动养老事业多元化、正规化、长效化健康发展，积极应对人口老龄化紧迫问题，实现全面建成小康社会任务目标，希望省政府出台相关政策和要求，在全省城镇社区或较大小区规划配建养老院（托老院），全面系统地解决养老保障问题。
1、政府应根据辖区人口情况，像配建中小学和幼儿园一样，在社区及较大小区就近配套建设养老院（托老院），逐步增加养老院有效供给，系统解决养老供需矛盾，真正实现习总书记要求的那样“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”； 2、合理解决配建养老院建设资金问题，在住宅、办公及商业地产土地出让合同中明确开发商配建养老院条款，开发商建设完成后将资产无偿转让给街道社区使用；
3、创新养老院经营管理模式，街道社区可以自营、联营，也可以通过招标委托优质养老服务机构管理经营；设立养老院准入门槛，鼓励发展品牌养老院连锁经营；同时，养老院根据能力条件和入院老人情况，制定入院标准，老人可以选择长期居住养老和定时定期托养不同的入院方式；
4、建设统一规范的养老院基本配置能力和分类服务标准，实现医养结合、家养结合的互联网加一体化养老发展模式，积极打造街道社区优质养老院服务品牌，形成政府主导、全社会参与的养老事业氛围。
配建养老院不仅仅是解决养老院供需矛盾问题，同时，传统美德会得到更多传承，社会关系会进一步得到改善。配建的养老院就在子女居住的社区或小区周边，老人没有远离家和子女的孤独感，子女也没有太多挂念，可以更加安心工作学习，同时看望照顾老人也非常方便，在节假日及休息的时候还可以把老人接回家住上几天，这样家庭更加幸福快乐。另外，可以方便更多的人走进养老院提供义务服务，养成尊老爱老的良好社会风气，形成并建立义务养老服务机制。