调研情况：

信报箱是小区及写字楼的配套产品之一，是用户接收邮件和各类账单的重要载体。《邮政法》中明确规定建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收。但近年来，随着信函、印刷品等业务的萎缩，传统信报箱使用率不断降低；而电商的蓬勃发展，网购经济的兴起，传统信报箱因无法接收包裹快递，造成资源的闲置和浪费的同时，快递包裹投递难题日益突出。特别是老旧小区更是面临信报箱缺失、损毁，报纸、包裹都无法投递的尴尬，群众意见较大。为回应民生需求，建议将老旧小区信报箱升级改造为智能信报箱纳入省政府为民办实事工程。

问题分析：

一、推进智能信报箱建设的必要性

1．推进智能信报箱建设是新时代满足人民美好生活需求的有效措施。随着信息化社会和电子商务的发展，人们的主要用邮需求迅速由传统信函转变为快递包裹。“十二五”期间，我省年人均信函使用量从“十一五”末期的12件骤降为6件，而年人均快件使用量从3件猛增至28件以上。2018年，我省日均快递业务量达到1202.8万件，人均快递业务量达54.7件。在此背景下，小区包裹投递难的矛盾越来越突出，逐步成为社会关注的热点问题，通过局长信箱、公众留言、市政热线等渠道的投诉、申诉越来越多。而智能信报箱整合了传统的住宅信报箱和近年新兴的智能快件箱的全部功能，既可投取信函、报刊，又可投取快递包裹。建成智能信报箱后，用户不再需要快递员进户投递，用户的个人隐私和人身安全也得到更好地保护。以智能信报箱替代传统住宅信报箱，可从根本上解决末端投递问题，更好地满足人民群众日益增长和变化的用邮需求，极大地便利百姓日常生活。

2．推进智能信报箱建设是贯彻落实国务院和省政府促进快递业发展决策的重要举措。2015年10月，国务院出台《关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号），要求开展智能终端技术装备的研发应用，将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。2017年3月省政府印发《关于促进快递业持续健康发展培育经济新增长点的实施意见》（苏政发〔2017〕8号），明确要求支持邮政、快递企业及社会第三方在城市社区、机关、企事业单位、高等院校、乡镇、农村建设快递服务中心或设置智能快件箱。2018年1月2日，国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号），再次强调指出“鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。” 智能信报箱是整合住宅信报箱和智能快件箱功能的新一代智能终端技术装备，推进老旧小区智能信报箱建设，是坚持以人民为中心，全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是落实国务院、省政府部署要求的具体措施。

3．推进智能信报箱建设是促进经济发展的现实需要。快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。“十二五”时期，我省快递业发展迅速，业务规模每年都保持着50%以上的增幅，已经成为我省经济发展新的增长点。2018年，全省快递业务量完成43.9亿件，增长22.1%，业务量居全国第三位。预计到2020年全省快递业务量将突破50亿件。推进智能信报箱建设，将有效化解快递业发展困境，推动快递服务供给侧结构改革，并为城市公共配送提供可靠的末端服务设施，积极促进电子商务、生活服务等相关经济业态的发展。

二、推进智能信报箱建设的可行性

1.相关政策的出台为推广智能信报箱建设奠定了良好的环境。省委省政府非常重视邮政业发展，分管领导多次听取我省邮政业发展、管理、服务情况汇报，并做出重要指示。2018年7月16日省政府办公厅印发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（苏政办发〔2018〕56号）明确指出：支持各地将智能快件箱、住宅智能信报箱纳入便民服务、民生工程等项目，在社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点加快布局智能投递设施。新建住宅小区应配套建设住宅智能信报箱，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步施工；鼓励老旧小区出新改造时补建智能信报箱。2018年9月13日，国家邮政局在盐城组织召开全国推广智能信报（包裹）现场会，总结盐城智能信报（包裹）箱建设的经验做法，我省的做法得到国家邮政局的充分肯定。

2．江苏省《住宅智能信报箱建设标准》的出台为为推广住宅智能信报箱建设提供了依据。经过立项、调研、编写初稿、公开征求意见、专家审查等程序，2018年6月27日，省住建厅发布了《关于江苏省建设标准<住宅智能信报箱建设标准>的公告》，宣布江苏省《标准》自2018年12月1日开始实施。作为全国首个智能信（包）箱建设标准，填补了住宅智能信报（包）箱建设标准的空白。

3．我省部分地区老旧小区的试点为推进智能信报箱建设提供了经验。我省邮政管理部门自2015年起即推动在部分市县开展老旧小区智能信报箱建设试点，目前盐城、高邮、沭阳等地的试点工作已取得明显成效。截至2018年7月底，我省已在115个新建小区，86个老旧小区，布放近8万个智能信报箱格口。盐城市政府连续两年（2017年、2018年）共投资2000万，将智能信报箱（信包箱）建设纳入民生工程；镇江局积极推广智能信报箱应用，项目被市政府列入“智慧城市纲要”以及市政府老旧小区改造工程，投入资金50万元用于智能信报箱试点的推广和建设；高邮连续两年将老旧小区信报箱改造工程纳入城建“双十”重点工程，市政府共安排了640万元专项资金，受惠居民达5万人。此外，高邮、海门、启东等市都将老旧小区信报箱改造纳入市政府“为民办实事工程”。试点工作受到了房地产开发商、物业公司、邮政快递企业和群众的一致好评，为全省推广建设智能信报箱提供了样板和经验。

具体建议：

当前，新建小区智能信报箱建设基本得到保障，但老旧小区仍有大量信报箱需要升级改造。据统计，我省城市住宅楼房居民户数1020万户，未安装及需要升级改造信报箱的240万户。为了深入贯彻省政府办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》中提出的“支持各地将智能快件箱、住宅智能信报箱纳入便民服务、民生工程等项目，鼓励老旧小区出新改造时补建智能信报箱”等内容，更好地满足人民群众日益增长和变化的用邮需求，省政府将老旧小区信报箱升级改造工程纳入省财政预算，列入2020-2022年全省民生实事项目，结合各地老旧小区改造工作统筹推进，争取用3年时间实现全省老旧小区智能信报箱全覆盖，为城市公共配送提供可靠的末端服务设施。