调研情况：

多次赴南京市城市天际线敏感点调研、考察。

问题分析：

城市天际线，是指由城市自然景观和建筑等人工景观形成的高低错落的轮廓线，是城市的“视觉名片”。城市天际线既是城市物质构成的展示，也是城市历史积淀的反映，有着丰富的物质属性与文化属性。城市天际线是一座城市内在文化与外在实力在垂直方向上的展示，是人们对城市的直观印象，是人们了解城市历史文化、社会经济情况的重要窗口。

南京作为六朝古都，是一座集“山、水、城、林”为一体的城市，有着丰富的自然景观资源和历史文化资源；长江穿城而过，内外秦淮河、玄武湖、莫愁湖等水系纵横交错；紫金山、老山、栖霞山、牛首山、翠屏山等围城而卧，形成虎踞龙盘之势。同时，经过多年的规划建设，南京市域主要的交通廊道已基本形成。所以南京有条件营造出具有独特地域性的城市天际线，以提升南京首位度和国际影响力。

早些年，由于规划理念落后或制度模糊，在南京的长江岸边及一些水体、山体周边建设了连片的高大建筑物，如奥体滨江公园附近的高档商品房，长江北岸长江大桥附近的商品房楼盘，莫愁湖东侧的高档商品房等区域，形成了“墙壁效应”，遮挡住纵深的景观，严重了影响天际线的美感。因此，对南京城市天际线规划控制提出如今下建议：

具体建议：

一、在长江、秦淮河、玄武湖、莫愁湖等滨水地区天际线的控制及功能布局上，首先应当考虑公众受益特性，因为这些地区是不可再生的稀缺空间，应以规划开发公共商业服务设施为主，便于公众消费休闲，亲近自然；滨水地区一般不宜规划开发居住类的商品房；滨水地区建筑的高度、外形、色彩要相互配合，一定要避免如莫愁湖周边地区连片的高大建筑物。同时，要突出1至2处天际线上的视觉兴奋点，增加天际线的层次感。

二、在紫金山、老山、栖霞山、牛首山、翠屏山等山体周围，建筑物的高度不能过高，尤其不能超过主峰的高度，这样会使得山脉特征变得不明显，影响天际线的美感；在较为低矮的山峰周围的建筑，应当尽量超过山峰的高度，但超过的幅度不宜太大，大致控制在1/3左右。

三、在城市的交通廊道两侧也是城市天际线规划控制的重要区域，如南京的“井”字形快速内环及主要的进出城通道等。两侧宜规划建设办公、商业服务、酒店等业态设施，应重点关注建筑与开敞空间的控制，体现城市天际线的节奏与韵律。不宜开发居住类商品房，减少交通及人流对居民的干扰。

四、由于旧城改造，南京老城区内出现了许多新的建筑，而当时对于建筑高度的控制标准不严，导致了老城区内建筑高度杂乱无章，严重影响了历史文化街区、历史风貌区的城市形象。对于这些片区，应进行降高处理，使南京老城区内的古城墙、古建筑重新回到人们的视野中，以打造具有南京历史文化特色的老城区天际线。

五、建议成立有广泛代表性的“南京城市天际线规划委员会”，由专家、学者、市民、职能部门人员组成，为南京城市天际线规划出谋划策。

六、建议结合大数据，建设“三维智慧规划系统”，建立可视化城市天际线动态数据模型，对南京建筑空间形态进行控制、优化和调整，对决策提供技术支持，并可将简单、直观的模型展示在市民面前，让市民更多的参与到城市建设中，共同做好南京市城市天际线的规划与控制。