调研情况：

随着经济社会持续快速发展，我国新能源汽车产业逐渐进入了黄金发展期。有数据表明，2018年10月份，全国传统燃油车生产量同比下降10.04%、销售同比下降11.7%，而1—10月份，新能源汽车生产量同比上升70%、销售量同比上升75.6%，新能源汽车的发展正步入转型的快车道。

综观我省近几年新能源汽车的发展，全省只有南京初具规模，拥有6万辆新能源汽车，其他城市大都处于启动状态，在汽车保有量位居全省第一的苏州市，目前新能源汽车不足2万辆。调研了解到，有73%认为新能源汽车当下最大的问题是充电困难，由此可见，充电问题是当前发展新能源汽车的最大短板。在国务院国发办【2015】73号的指导意见中，将充电基础设施上升为新型的城市基础设施和发展新能源汽车产业的重要保障。因此，推进充电基础设施建设对于新能源汽车的推广使用具有特别重要的意义。

问题分析：

目前，新能源汽车充电基础设施建设和管理上存在着一些问题，主要有：

1、充电基础设施建设存在规划不平衡现象。按照现有的规划要求，新建项目（住宅、办公、综合体、公共场所）包括商业中心和居民小区充电桩停车位要求不低于10—15%。新建项目由于有规划的前置要求，推进落实相对比较容易，但对已建或地处密集的商业区、居住区等，新增新建充电基础设备就存在很大困难，从而导致一些区域虽有规划要求，但建设难度很大，规划要求难以真正落地实施。在一些城市与城市之间的城际公路上，大部分服务区也缺乏充电基础设施，从而也导致新能源汽车出行半径受到很大限制。

2、新能源汽车充电设施分布和结构不合理。按照新能源汽车的使用需求，充电基础设施的布局除去家用私人充电桩配置，大部分应集中在商业综合体、医院、学校、公园、写字楼等商业集中区域，但目前现状是这些地段缺少充电设施，供需之间矛盾突出。居民住宅小区的充电基础建设是私人充电桩建设的一个很重要的领域。目前，对已经建成的小区充电桩建设同样面临着很大的难题。由于小区车位紧张，没有多余的建站空间，加之用电的配置等问题，使得小区充电桩建设难以推进，小区居民充电难充电烦问题突出。再者在结构上，公共充电站与私人充电桩、快充设备与慢充设备在区域内的配置比列也不够合理，因而不能很好满足各类消费者的需求需要。

 3、充电设施资源整合力度不够，尚未形成规模化的统一公共信息服务平台。从事充电服务的平台公司发展极不平衡，具有规模化的很少，大多是一些微型企业。前几年加入充电服务平台建设的企业中，其中一些因种种原因已相继退出，各充电运营商之间也未实现互联互通，影响了设备使用率。由于缺乏统一、易识别、便捷、开放的使用和支付平台，给用户带来诸多不便，也影响了政府的监管。

具体建议：

1、应尽早制定出台可操作的规范性文件。目前，我省虽出台了《江苏省“十三五”新能源汽车推广应用实施方案的通知》和新能源汽车推广应用的财政补贴的文件，也提出了加强充电基础设施发展顶层设计、加快建设用户居住地和单位内部充电设施、建设充电智能服务平台等意见要求，但大多是基于规划要求和工作方向，尚缺乏实施细则来具体推动充电基础设施的落地及建设过程中问题的措施办法等，作为新型的城市基础设施和产业发展的重要保障，建议尽早出台推动充电基础设施发展的规划、建设、运营和监督管理等系列规范性文件。

2、积极引导充电基础设施建设，推动市场规范有序发展。推进充电基础设施建设，尽快形成城市区域公共充电站网络布局，解决车主2－3公里内充电服务。鼓励和支持各类资本进入基础设施领域，引导和规范各市场主体参与各种经营活动，形成规范有序的市场竞争机制。住宅小区的充电桩建设是私人充电桩建设的一个很重要的领域，要理顺充电利益分配机制，在国家、个人、投资及管理方三者利益的分配机制上探索新突破，使各利益方都有所得，都各得其所，从而解决小区新能源汽车用户充电难问题。

3、整合资源，加强对合规企业的支持力度。加强对充电桩制造商和运营商进行资源整合，在不断发展合格，合规的充电桩企业基础上，进行政策的引导和项目落地的实际帮助。通过联合或者股合的方式，组成综合性充电运营服务公司，快速形成规模化企业，具备与全国互通的能力。最近，国家电网公司、南方电网公司、特来电、万帮充电设备有限公司四家充电设施公司在雄安新区签订了合作协议，解决充电设施互联互通程度低问题，通过互连互通搭建全国的充电网，解决用户充电难问题，这一做法值得学习借鉴。

4、加快建设统一的公共信息平台。大力推进“互联网+充电基础设施”，综合运用移动互联网、物联网、智能交通、大数据等技术手段，提升充电服务的智能化水平和政府监管的信息化能力。鼓励企业围绕用户需求，开发相关APP产品，提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，实现“人-车-桩”之间的互通，同时为政府提供大数据统计分析、安全监测和补贴监管。整合各类充电桩平台，建设若干家大型跨区域跨行业的产业平台服务公司。加强对新能源汽车运行的数据采集和实时监控，确保与国家和市级平台顺畅对接。