调研情况：

    随着我省“三纵四横”高铁主骨架的逐步建成，我省铁路发展已经由国家主导建设干线铁路转换到以我为主建设城际铁路和市域（郊）铁路，对干线铁路网进行加密、完善和提升。为更好地发挥轨道交通对我省经济社会发展的支撑引领作用，打造一个国铁干线、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道“四网融合”的轨道交通体系不仅符合国际发展趋势，也是国家相关部门所提倡的，是江苏铁路未来发展的必须选项。为此，建议基于“四网融合”的发展理念，统筹谋划、加快健全江苏省铁路网规划体系。

问题分析：

    一是苏北路网相对薄弱，必须提早谋划；二是国家发改委已经明确要求开展市域（郊）铁路规划编制，需要尽快推进；三是我省人多地少、城市密切的特殊省情，在全省加快构建现代综合交通运输体系的进程中必须统筹好各运输方式的协调发展，规划不可或缺。

具体建议：

   一、加快推进苏北城际铁路规划。2016年《长江三角洲城市群发展规划》明确提出要构筑以高速铁路、城际铁路为主通道的多层次综合交通网络，加快城际通道建设，提高城际铁路对5万人口以上城镇的覆盖水平。“十三五”以来，我省铁路建设实现了快速发展并取得了辉煌成就，但省内不同地区的铁路发展仍存在着较大差距，与苏南相比苏北铁路基础仍然较为薄弱，目前铁路网密度仅为0.020km/km2，低于全省平均水平0.026km/km2，远低于苏南平均水平0.039km/km2，也低于邻省安徽0.022km/km2和山东0.027km/km2的平均水平。随着在建项目的陆续建成，苏北地区高铁主骨架将基本建成，但是尚不足以支撑淮海经济圈、沿淮经济带、沿海经济带等地区融合发展。在2018年12月国家发改委批复《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》的情况下，苏北地区城际铁路网规划的缺失显得更为突出。为缩小我省南北铁路发展差异，衔接好苏北铁路网与即将快速启动建设的沿江地区铁路网，更好地满足人民多样化出行需求，有力支撑引领苏北地区经济社会发展，建议对苏北城际铁路网进行系统规划，支撑完善全省城际铁路网规划，为将来的启动建设提供规划支撑。  

   二、 加快各市市域（郊）铁路网规划。近年来，我省轨道交通发展以“铁路+城市轨道”为主体，基础设施不断加快建设。但与国内外铁路发达、“干线+城际+市域（郊）+城市轨道”层次体系完善的城市群、都市圈相比，我省市域（郊）铁路发展存在明显短板，尚处于起步阶段，难以支撑城市群、都市圈的经济社会和城镇化发展。对比国内外先进的在都市圈交通网中，服务都市圈范围内（100公里半径范围内）的短途客运来看，市域（郊）铁路路网规模庞大、并分担了显著的客流比例。东京、伦敦、巴黎等国外典型的都市圈中，市域（郊）铁路的规模通常是城市轨道交通的6-9倍，形成了良好的规模效益，向上对接国铁干线和城际铁路，向下衔接城市轨道交通。加快推动市域（郊）铁路发展已经成为当前城市与交通系统发展的重要选择，对促进交通供给侧结构性改革、完善多层次城市群综合交通系统、支撑引领新型城镇化建设具有重要意义。根据国家发展改革委等五部委《关于促进市域（郊）铁路发展指导意见》（发改基础[2017]1173号）的要求，江苏应围绕都市圈和具备条件的大城市地区，尽早启动市域（郊）铁路规划建设工作。2018年下半年，江苏省发展和改革委员会发布了《关于做好市域（郊）铁路规划编制工作的通知》（苏发改铁路发[2018]1012号）后，各市陆续启动了市域（郊）铁路网规划工作。建议省相关部门统一梳理各市规划内容，基于“四网融合”和高效利用国铁干线、城市铁路市域郊功能，科学布局全省市域郊铁路网。

    三、 加快促进四网融合，全力推进现代综合交通运输体系建设。目前，国铁干线及城市轨道发展相对较快，而城际铁路及市域（郊）铁路规划建设仍尚在起步阶段。由于各层次轨道交通发展阶段的差异性，尤其城际铁路和市域（郊）铁路发展的相对滞后，一定程度上带来了功能定位不清、线站布局不合理、制式选择不恰当、跨层衔接不畅通等一系列问题。在此情况下，建议参照国内外发展经验，以系统化思维，基于四网融合的要求和建设现代综合运输体系的理念，统筹好场站枢纽和客货运输网络，构建起“分层次、多制式、功能互补、无缝对接”的现代化轨道交通体系，从而为近期建设的城际铁路、市域（郊）铁路统筹考虑规划项目的衔接预留提供支撑条件，也为未来留下更大的发展空间。