调研情况：

党的十九大报告中明确提出“推动形成全面开放新格局”，规划了今后一段时间内对外开放的路线图，明确培育贸易新业态新模式，支持跨境电子商务、外贸综合服务等健康发展，打造外贸新的增长点。2018年，我国跨境电商交易规模达到8.8万亿元，2020年有望达到12万亿。未来我国跨境电商交易规模将每年20%的高速增长，尤其“一带一路”决策对跨境电商行业的推进更是显著。建议徐州以跨境电商为突破口，助力淮海经济区产业发展。在淮海经济区调研中： 

1.江苏省委把徐州建设淮海经济区中心城市列为全省“1+3”重点功能区战略的独立板块，提出全省支持苏北发展功能布局，徐州要成为苏北振兴的强引擎、全面小康的领头羊；在国家战略布局中，徐州要成为‘一带一路’的重要战略节点。

2.徐州市委市政府结合城市特点和发展优势， 2016年出台首个跨境电商文件，计划到2020年交易总量争取达到10亿美元，占全市贸易总量的20%以上，争创国家电商综合试验区。目前一横三纵跨境电商区域产业布局框架基本形成，全市正集中力量推进“一中心一基地一高地”建设。 

3. 2018年7月国务院在全国22个城市设立跨境电子商务综合试验区。江苏南京、无锡两个城市入选。跨境电商在更广范围内布局铺开，实现全面快速发展。现在全国有35个跨境电商综合试验区。 

4.淮海经济区的20个地级城市绝大多数属于内陆城市，存在着开放型经济运作水平偏低、占比不高、贡献度不够等问题，对外贸易长期存在规模份额小、结构不合理、竞争优势弱等短板，最直接结果就是整个淮海经济区的电子商务产业尤其是跨境电子商务产业发展滞后，缺乏活力。 

问题分析：

根据阿里研究院发布的《2016年中国城市电子商务发展指数报告》（其中包括2016全国“电商百佳城市”排行榜）可以看出，整个淮海经济区20个地级城市中仅有徐州、连云港、宿迁、临沂、淮安、盐城、枣庄、蚌埠、日照等9个城市的电子商务发展指数进入2016全国“电商百佳城市”排行榜，其中排名最高的淮海经济区中心城市--徐州的电子商务发展指数排名仅为58位，其余的8个城市的排名均在70名之外，明显处于落后位置，大大地影响了淮海经济区跨境电子商务的发展。 

具体建议：

面对这一新的历史发展机遇，淮海经济区应该依托自身优势，通过跨境电商实现弯道超车，带动经济发展。 建议如下： 

1.跟紧国家跨境电商发展战略，抢抓发展机遇，统筹布局，以淮海经济区跨境综合试验区为目标，引导制定路线图。     

近年来，我国政府持续加大对跨境电商的支持力度，各项利好政策不断推出。面对国家这些有利政策措施，建议省委省政府从淮海经济区定位出发，加强对淮海经济区中心城市的重视性指导。借助国家综合保税区平台运营，指导区域城市构建和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作的跨境电商发展新环境，从而为淮海经济区发经济发展打造新引擎、形成新动力。鼓励引导跨境电商龙头企业落户淮海经济区，打造跨境电商服务资源集聚中心，引领规范本土跨境电商企业的发展。  

2.加快跨境电商配套体系建设，推动制度创新，完善企业诚信教育和诚信体系评价。

根据淮海经济区区域位置优势及特点，加大电子口岸及海关特殊监管建设的力度，落实进出口税收减免政策，完善跨境电商支付结算手段，建立跨境电商消费争议解决机制，防范未然，为区域发展跨境电商提供开放式平台支撑；专门拨付资金，给予经费政策支持，争取省际间调度，做好淮海经济区范围内互联网基础设施建设，提升整个区域的互联网国际通信专用通道的通信速率，为发展区跨境电商提供先进的IT支撑，从而构建高效、便利的、有地区特色和功能的跨境电商发展服务体系。加强跨境电商诚信体系的建设，完备标准的信用评估机制、贸易摩擦预警处理机制以及跨境电商进出口的核算计体系，为整个淮海经济区的跨境电子商务发展提供安全的风险防控。   

3.发挥淮海经济区自身高校资源优势，增加对淮海经济区各城市的招生计划，培养跨境电商专业人才。

淮海经济区目前拥有中国矿业大学、江苏师范大学、商丘师范学院、徐州医科大学、徐州工程学院、山东农业大学、曲阜师范大学等十几所本科院校以及几十所高职院校。徐州是江苏高校第二大市，学历体系较完整。大多所院校都开设了电子商务或与电子商务相关的专业，教学的集合效应在全国是比较强的。要充分挖掘利用人才培养优势，深化“政产学研金介用”联合，支持高校、科教院所、科技创业园协同创新，建设高水平优秀科技创新团队和科研创新基地。充分发挥高等教育资源优势，加大不同层次跨境电商人才的培养力度，增加淮海经济区跨境电商人才的招生计划，增强区域内高校校际交流，以便更好地推动淮海经济区未来跨境电商发展。