调研情况：

近年来，随着国家经济社会发展、家庭结构及社会形态的改变，原有的产妇与婴儿家居式家人照顾或保姆照顾已经不能满足大众需求。加上女性自我保养意识增强，对恢复健康及美丽的需求也日益提高，以科学专业的方法辅助产妇坐月子，逐渐得到社会的认可和信赖，越来越多的现代人选择产后进入月子护理机构。随着国家“全面二孩”政策的出台，母婴护理产业的需求增长及发展速度更加迅猛。巨大的市场需求催生了大批的月子护理及相关机构（如月子会所，月嫂中介等），这些机构的出现在一定程度上满足了不断增长的社会需求，但同时也带来了行业标准缺失，监管不规范等严重问题。 

问题分析：

1、行业标准的制订大大落后于市场需求的出现，月子护理机构在卫生、服务水准上良莠不齐。很多月子会所不仅环境卫生和服务标准等达不到规定要求，甚至连月嫂都从家政公司里面临时聘用，存在很大的隐患。

2、准入门槛低，缺少监管机构，存在价格混乱、经营不规范等问题。月子护理机构是一个集合住宿、餐饮、医护保健为一体的机构，却只需通过工商注册，领个营业执照就可营业。为顾客提供服务的项目和标准也是月子护理机构自行制定，由此引起的纠纷也比较多，影响了行业的健康发展。

3、月嫂培训、中介机构同样存在着需要规范标准、加强监管的问题。随着行业的快速发展，月嫂中介公司也日益增多，关于月嫂家政服务中介的标准化、规范化也亟待我们关注。尽管国家标准委发布的《家政服务母婴生活护理服务质量规范》已正式实施，月嫂的准入条件、等级划分等有了详细规定，但作为一份推荐性标准，新国标并不具有强制性。对于良莠不齐的月嫂机构来说，不仅仅需要规范，也需要监管。 

具体建议：

为此，现有几点建议如下： 

1、尽快建立符合江苏实际的母婴护理行业规范标准母婴护理的一个重要行业是“月子护理机构”。目前，月子护理机构提供的服务主要包括：产后婴儿的喂养、母婴健康保健，产妇的形体恢复，产妇心理健康等。我们在调研中发现，目前月子护理机构的营业登记归工商部门监管，其餐饮部分归食品药品监督管理局监管。因此，建议由江苏省质量技术监督局牵头，建立符合江苏实际的月子护理机构及月嫂中介的行业标准制度，对月子护理机构及月嫂中介的硬件设施、环境、从业人员的基本素质和专业技能等作出完善的标准规范，同时确立行业规范和监管主体，并引导行业协会发布信用评价。针对于月嫂中介机构，建议不仅要验明所雇月嫂所需的各种证件，还应该增加笔试以及实操考试等，过滤掉“水货”，以及不能达到行业技能标准的月嫂。建议建立点评机制，让雇主评价月嫂，并以此建立数据库，最终形成类似餐饮行业的大众点评。可探索实施实名制大众点评，规避虚假刷单。最终通过雇主点评，实现对月嫂的服务约束，以及月嫂的星级评定，使月嫂收入能与真正的水平等级相匹配。  

2、加大专业护理人员的专业素质培训力度，规范培训行为中国的母婴护理行业还是新兴产业，专业的护理人才既是行业发展的“瓶颈”，也是母婴护理行业的规范管理的首要因素。服务业的核心是人，母婴护理行业从业人员的素质提升是重中之重。目前全国各地的培训课程和培训体系不同，颁发的证件也不统一，极易造成混淆。很多护理人员及月嫂所持的证件只是培训认证，不是国家的职业资格等级证书。有些护理人员及月嫂为了尽快上岗，一般都会选择价格最便宜的培训，不考虑培训质量。因此，建议尽快建立母婴护理人员及月嫂行业的培训管理制度，通过制定行业管理办法，对母婴护理行业的从业资格及培训机构的资质进行规范。同時，应加强师资队伍建设，编辑和修订标准化培训教材。另外建议，政府能够多针对性的创办或者扶持企业创办母婴专业人才培训课程，多形式的授课与培训方式（如线上线下课程），推动母婴服务行业人才教育培训向着更加正规化、专业化、规模化的方向发展。 

3、选择有基础的母婴护理机构为创新试点单位《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》（国卫医发〔2018〕20号）中提出，各地要大胆探索，创新试点，总结经验，完善政策。因此建议通过调研筛查，选择有基础的机构作为行业标杆型企业，在母婴护理标准化管理改革与发展方面先行先试，对可复制、可推广的经验和模式予以推广。

综上所述，建议政府部门将监管职责落实到某一部门或者专门成立部门负责行业标准的制订及母婴护理国家职业资格证书的认证、发放工作，加强对母婴护理服务业的监管，促进母婴行业的健康有序发展。