调研情况：

淮海经济区成立于1986年，跨越苏鲁豫皖四省，包括20个地级市，147个县级单位。随着国家开放格局的不断深化，淮海经济区战略地位日益凸显。徐州城市总体规划的批复，确立了徐州作为淮海经济区中心城市的地位。但在该地区，徐州仅是规模上的领先，并没有具备功能上的绝对优势。受制于首位城市中心度不高、长期处于政策洼地以及行政壁垒突出等问题，徐州乃至淮海经济区整体发展效果与其他国家级城市群存在显著差异。

问题分析：

从全国尺度来看，国家级城市群唯独沿海通道与陆桥通道交汇处尚属空白，徐州处于东部率先发展和中部崛起、西部大开发战略区域的连接带，是长三角与京津冀两大经济板块的结合部，具有东靠西传、南北对接、双向开放、梯度推进的战略特征。从全省尺度来看，徐州的发展壮大有助于增强徐连互动，与苏南一起，形成省域从南北两极传递要素、帮扶苏北的格局。因此，作为淮海经济区中心城市，徐州综合功能的提升，对淮海经济区整体实力提升和国家一带一路战略深化至关重要。在新时代的关键节点，有必要支持徐州抢抓机遇，综合提升淮海经济区中心城市功能。

具体建议：

提升徐州中心城市功能的政策建议：

1、借鉴长三角一体化先行经验，支持淮海城市群纳入国家战略。淮海城市群是淮海经济区的核心地区，包括徐州、连云港、宿迁、宿州、商丘、枣庄、淮北、济宁、临沂、聊城十市，是区域高质量发展的关键所在。建议江苏积极向国家争取淮海城市群纳入国家战略，并复制长三角一体化发展先试先行的相关政策。从城乡规划一体化、公共服务一体化、社会治理一体化、基础设施一体化、环境保护一体化和配套政策一体化等六大方面统筹城市群协同发展。充分借鉴科技创新券、重大科学仪器互用、科创人才和企业互认等先进做法，推动科技成果共享；构建绿色发展交易权制度，推动生态环境共保；打破行政区经济束缚，构建统一的市场体系和交易制度。

2、强化政策扶持和龙头引领，深入推进淮河生态经济带国家战略。作为淮河生态经济带经济规模最大的城市，徐州有责任发挥首位城市的龙头作用，引领区域从流域治理走向协同发展，但也需要依赖国家和省层面的相关政策扶持。建议在产业升级方面，支持区内资源型城市加快转型，启动徐州国家级新区可行性研究，作为区内高端产业集聚，对外开放的重要平台。在资金投入方面，加大对水利、交通等基础设施领域信贷支持力度，鼓励通过市场化方式组建投资基金。在土地保障方面，适度增加土地利用年度指标和城乡建设用地增减挂钩指标。

3、顺应国土空间规划变革，提前谋划区域空间战略布局。《徐州市城市总体规划（2007-2020）》还有不到2年的时间到期，《徐州都市圈规划（2016-2030）》也一直未得到批复，届时城市发展将面临缺乏空间纲领指导的尴尬境地。在国土空间规划改革的背景下，相关规划的编制背景和编制要求已经发生较大改变。建议省级层面尽快批准徐州都市圈规划，并提前开展“三区三线”和“双评价”等最新技术方法的研究。